20余省份推出电改试点方案 市场化定价未形成

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[具体来说，在竞争环节中电价由市场决定的机制尚未形成。上网电价和销售电价主要基于政府定价，存在交叉补贴，滞后于成本变化，不能及时合理地反映环保支出和供需关系的变化]

自去年九号文件出台以来，许多省、市、区都在不断跟进，电力改革综合试点和售电侧改革试点全面展开。

截至目前，国家发展和改革委员会已批准18个省、市、自治区开展电力体制综合改革试点，8个省(区)开展售电侧改革试点。

电力改革方案的区域化

经过梳理，《中国商报》记者发现，在电力改革试点中，有几个省份提出要建立特定领域的发电和购电优先制度。

山东、内蒙古、湖北、四川、陕西、河南等地已提出风能、太阳能等清洁能源(000591，购买)应优先考虑发电，实行绿色电力调度；河南、四川、辽宁、山东等地已将农业用电、住宅用电、重要公用事业和公益服务行业纳入优先购电范围，即上述范围享有优先购电权。

吉林、内蒙古和浙江都要求电网企业在供电业务领域承担普遍供电服务，确保基本供电。一视同仁地向市场参与者及其用户提供各种供电服务，按照约定履行担保供应商的义务，并确保没有议价能力的用户也有电可用。

在工作目标方面，吉林和湖北均表示，3-5年内，除保留必要的公益性和规范性发电计划外，竞争性环节的发电计划将被取消。山东省在其计划中确定了“电力改革三年时间表”。

吉林省和浙江省详细规定了售电公司的分类、定位和经营原则。

售电公司的定位和经营原则基本相同，即售电公司应以购电和售电为核心业务，以服务用户为核心，及时将市场价格水平传递给最终用户，让他们享受改革红利。

国家发展和改革委员会上个月发布了《电力销售公司准入和退出管理办法》，对电力销售公司的资产提出了明确的要求:准入资格是总资产不低于2000万元；总资产超过2亿元，售电不受限制；有权经营配电网的售电公司的注册资本不得低于其总资产的20%。

对于与市场主体准入机制相对应的退出机制，吉林省和浙江省都规定了“黑名单原则”:要被列入黑名单，吉林省要求三年内不得再次进入市场，而浙江省要求不得再次进入市场并直接取消。

许多省份已经建立或准备建立电力交易中心。此外，陕西、河南、山东等省将成立由电网企业、发电企业、售电企业和电力用户组成的市场管理委员会，并实行按市场主体类别投票等合理的议事机制。

市场定价机制不成熟

鉴于居民普遍关注的电价问题，国家发改委去年发布了相关文件，指出要“形成符合市场要求的电价机制”。最近，国家发展和改革委员会对许多地方电力改革综合试点方案的批复也要求坚持市场定价原则。

《中国商报》记者注意到，北京和山西的电力改革方案都提到了电价市场化，要求恢复电力的商品属性，理顺电价形成机制。用户供电价格可以通过协商确定，也可以通过集中匹配和市场竞价确定。用户购电价格由市场交易价格、输配电价格和政府资金组成。输配电价格由政府批准。在输配电价单独核定前，现行电网购销差价可作为电力市场交易输配电价。

同时，浙江省规定，配电区域内的售电公司或电力用户可以不受区域限制地购电。

上海、湖北等地在电力改革试点中提到，目前的交易机制还不完善。例如，利用市场化机制引导资源配置的能力存在明显差距，价格关系尚未理顺，市场化定价机制尚未形成。

具体来说，电价在竞争环节由市场决定的机制尚未形成。上网电价和销售电价主要由政府定价，存在交叉补贴，滞后于成本变化，不能及时合理地反映环保支出和供需关系的变化，制约了市场机制调节作用的有效发挥。此外，规划协调机制缺失、监管体系不完善等问题依然存在。

鲜明的地域特色

在国家发展和改革委员会批准的各省电力改革试点中，浙江、山东、广东、内蒙古等地的改革方向和任务呈现出鲜明的区域特色。

广东省作为中国电力改革的“先锋”，近日公布了第五批拟列入电力销售公司目录的企业，共计59家。值得注意的是，广东珠江燃气集团有限公司这一燃气公司出现在第五批目录中，这也是燃气公司首次入围广东省电力销售目录。如果59家企业全部通过公示，加上前四批入围的151家电力销售企业，进入广东省电力销售目录的企业数量将达到210家，将继续在全国领先。

在互联网和小微企业众多的浙江，鼓励互联网龙头企业、电力服务企业和金融机构投资设立售电公司开展售电业务。中小企业可以通过“捆绑”成一个联合体，委托一家电力销售公司代理，参与到电力购销业务中来。

内蒙古电网分为东蒙古电网和西蒙古电网，由国家电网公司和内蒙古电力公司管理。该方案考虑了孟东电网公司经营亏损严重、投资能力不足、电价改革困难等问题，明确了争取国家支持的政策，采取多种措施解决上述问题；孟茜继续计算当前电价中的交叉补贴金额，并定义不同用户承担或享受的交叉补贴水平。

山东明确要求加强电力需求侧管理和电力应急机制建设。