构建开放型经济新体制

本篇文章2661字，读完约7分钟

新开放经济体系的全面试点与四个自由贸易试验区齐头并进，这四个试验区相互关联、相辅相成，各有侧重。

[新开放经济体系的全面试点与四个自由贸易试验区齐头并进，这四个试验区相互关联，相辅相成，各有侧重]

【不久前，中国在全国范围内选择了12个试点城市和地区进行全面试点，以建立一个新的开放型经济体系。]

2016年，中国改革开放步伐进一步加快，新的开放型经济体系建设拉开帷幕。继“一带一路”倡议、京津冀协调发展、“长江经济带”三大发展战略和上海、福建、广东、天津自由贸易试验区之后，中国最近在全国范围内选择了12个试点城市和地区，进行建设新型开放型经济体系的综合试点。

构建新的开放型经济体系，是党中央、国务院在新时期推进新一轮高水平对外开放的重大战略举措，是适应经济新常态、推进供给侧结构改革的重要制度保障，是积极应对世界经济长期低迷和外部经济环境深刻变化的客观需要。

习近平主席指出，要适应经济全球化的新趋势，准确判断国际形势的变化，深刻把握国内改革发展的新要求，以更积极、更有希望的行动推进对外开放，加快实施自由贸易区战略，积极参与和影响全球经济治理，加快建设新型开放经济体系，以开放的主动权赢得经济发展和国际竞争的主动权。

中国领导人对深化改革的高瞻远瞩的顶层设计，使这一轮综合试点方向明确、目标明确、步骤坚定，即在两年的综合试点中，要配置新的资源机制、新的经济运行管理模式、新的全方位开放格局、新的国际合作和市场竞争优势。一批“可复制、可扩展”的经验和模式已经形成，将基本形成新的开放型经济体系，开创中国“十三五”期间全面开放的新局面

这两种测试的区别

首先，新的开放经济体系的全面试点与四个自由贸易试验区齐头并进，这四个试验区相互关联，相辅相成，各有侧重。

自由贸易区的考验集中在新的国际投资和贸易规则的对接上，这涉及到新世纪国际经贸合作的高标准。目的是在敏感区域和关键环节进行“压力测试”。综合试点的重点是基于开放经济体系、结构和布局的系统优化，促进内生经济发展动力的产生和增强。因此，测试更加多样化，充分考虑到中国这样一个巨大经济体不同的区域发展水平和不同的需求，有必要构建一个新的开放经济体系，使中国经济在多梯度、多层次上全面发展。

这两种测试的区别主要在于以下三个方面:

首先，具体目标不同。自贸区试验属于探索新时期高水平开放型经济管理体制，上海自贸区负面清单准入是一种尝试。然而，新的开放经济体系的综合试点目标更加多样化，开放水平和领域因地制宜，同时考虑到发展水平的差异。

第二，功能定位不同。前者着眼于对外开放，深入探讨贸易投资便利化、自由化和金融服务的开放与融合。后一项综合试点以制度创新为重点，更加注重与开放相匹配的制度改革，形成了与开放经济相适应的新体制。

第三，地区和规模的差异。从地理位置上看，四个自由贸易试验区都位于沿海，而综合试验城市和区域既有沿海也有内陆，不仅包括省会城市，还包括二线城市。就规模而言，自贸区一般覆盖100多平方公里，综合试验区覆盖面积较大，有的甚至超过1万平方公里。

对外开放的“宽度”

其次，我们选择在部分地区进行综合试点，旨在丰富社会主义市场经济体制开放的内涵和“宽度”，创新更高层次的开放体制和管理模式，推动中国经济融入全球化时代的经济格局。

“宽度”体现在试点城市和地区的鲜明特征上，这些城市和地区在中国经济中具有充分的区域代表性和多层次、多梯度的发展水平。

有各种类型的12个试验区，覆盖各类城市、新区和开发区。例如，济南和南昌分别是中国东部和中部的省会城市；唐山是一座资源型城市，以钢铁、陶瓷等工业闻名，产能过剩任务繁重；福建漳州是沿海地级市，与“一带一路”的开放合作关系密切，极具代表性；广东东莞是一个非常典型的外向型经济城市，制造业非常发达。城市转型和升级(Aiji、净值、信息)以及制造业和服务业的整合需要创新发展和试验；西部的重庆和陕西新区是改革开放深入发展的试验区；哈尔滨新区和长春新区，如果改革成功，很可能会促进东北老工业区的振兴；苏州工业园区和上海浦东新区都是改革开放的先锋。利用这两个平台进行综合改革试点，对于我国数百个国家公园和数千个省级公园的进一步改革开放和协调联动发展具有重要意义。

“宽度”是综合试点六项任务中的第一项，即“探索开放型经济运行和管理的新模式”，核心是负面清单加政府监管。负面清单被提升为四个自由贸易试验区的重点，政府监管的改进和创新是这一综合试验的重点，需要依靠制度和体制改革。不同的地方有不同的情况，“一刀切”显然不符合要求，这就需要多种形式的制度灵活性。

此外，综合试点是中国面对全球化新形势和国际贸易投资新格局，为更好地适应国际合作而进行的一种新的制度调整和创新模式。

当前，中国经济的比较优势正在发生深刻变化。必须调整经济结构，提高制造业水平，创新服务业，提高其在全球价值链中的地位。

综合实验之一是“探索促进国际投资合作的新途径，不仅探索如何更好地‘引进来’，而且更好地‘走出去’。”中国积极倡导的“一带一路”建设受到沿线国家的广泛欢迎，投融资合作和新模式非常关键。建立AIIB与丝绸之路基金是尝试之一。

就“引进来”而言，中国的制度环境、法律环境和创新环境的建设尤为重要。作为一个制造大国，有必要加强国际能力合作。走向世界，包括一带一路的建设，要求我们深刻理解国际市场和国际合作的新规则。即使美国牵头的《跨太平洋伙伴关系协定》(601099，Buy)得以实施，中国也无需回避，可以通过各种方式积极进取地参与其中。同时，政府应该为企业走出去提供多种形式的公共服务和支持，尤其是金融业的配套服务。中国的服务贸易落后于商品贸易，而金融落后于整个服务贸易。

金融是经济的血液，国民经济的竞争力最终会体现在金融领域的竞争力上。甚至可以说，国家经济竞争力是技术创新和金融创新的有机有效结合。

目前，根据“一带一路”的贸易和投资数据，中国在建立新的开放经济体系方面取得了初步成功。2015年，中国与“一带一路”沿线国家的贸易额达到9955亿美元；中国对沿线国家的直接投资达到148亿美元，沿线国家对中国的直接投资达到85亿美元，分别增长18%和25%。预计2016年将有更大的增长。

中国的改革开放永远在路上。新开放经济体系试点是中国对外开放的新举措。它将与“一带一路倡议”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”等重大发展战略无缝衔接，进一步加快中国改革开放的步伐。

(作者是原外交部副部长、原国务院侨务办公室副主任)