我国实施延迟退休年龄政策须遵循四大原则

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推迟退休年龄是社会保障制度的一项重大改革，其对在职职工利益的影响可能达到几千元甚至几十万元，对未来新增劳动力的就业也会产生一定的负面影响。因此，必须科学计量，并按照以下原则谨慎推进。

一是坚持基本养老保险基金收支平衡的原则。根据人力资源和社会保障部的统计公报，2013年基本养老保险基金收入为24733亿元，其中征缴收入为19270亿元。2013年基本养老保险基金总支出为19819亿元，征缴收入比基金总支出少549亿元。2014年，城镇职工基本养老保险基金总收入25，310亿元，其中实收收入20，434亿元。各级财政补助基本养老保险基金3548亿元。2014年，基金总支出为21，755亿元。截至2014年底，城镇职工基本养老保险基金累计余额为3.18万亿元。虽然我国职工基本养老保险累计余额巨大，但2014年的收入比2014年的基金支出总额少1321亿元。也就是说，如果没有财政补贴，国家基本养老保险基金将无法满足2014年的支出，赤字为1321亿元，占2014年基金总支出的6.07%。基本养老保险依靠财政补贴，这不是一个长期的解决方案。中国的基本养老保险采用部分积累制，个人账户空账户的规模也很大。因此，有必要适当推迟退休年龄。当年基本养老保险基金的收支情况是决定是否实行推迟退休年龄政策的重要依据之一。

第二，坚持被保险人权利和义务基本平等的原则。基本养老保险基金收支是否平衡，不仅受人口年龄结构、通货膨胀、基金投资收益率的影响，还受劳动者的起始年龄和退休年龄的影响。为了制定推迟退休年龄的政策，有必要建立基准退休年龄的计算模型。该模型应以员工个人生命周期中基本养老保险的收支平衡为基础，计算时必须排除通货膨胀和人口年龄结构的影响。同时，应适当考虑男性预期寿命和女性预期寿命之间的差异。坚持被保险人权利义务基本平等的原则，反对盲目将退休年龄与西方发达国家进行比较。因为不同国家工人的起始年龄、缴费基数、缴费比例和预期寿命是不同的。要计算中国工人的基准退休年龄，我们必须采用中国的各种参数。

有人认为，中国60岁退休的政策是60年前制定的，至今没有改变。现在，人均寿命比60年前延长了几年，教育时间比60年前延长了几年。因此，有必要推迟男性的退休年龄。笔者认为，虽然我国男女职工的退休年龄是60年前确定的，但我国职工基本养老保险的缴费比例和政策是在1997年统一的，而不是60年前。1997年统一职工基本养老保险制度时，缴费比例和缴费基数根据各省基本养老保险收支平衡情况确定。此外，提高退休年龄的幅度只能在仔细计算后才能确定，这不能想当然。

为了坚持被保险人权利和义务平等的原则，有必要满足以下要求:工作期间历年缴纳的保险费总和=剩余寿命期间人均基本养老金总额。基于该方程，建立了人均预期寿命与退休年龄之间的函数关系。中国基本养老金的目标替代率为0.6，个人和单位缴费之和为28%，22为工作起始年龄，60为退休年龄，W为月缴费基数，K为人均可支持预期寿命。由于我国基本养老保险基金的投资回报率是从通货膨胀中扣除的，因此实际投资回报率很低。作者假设投资回报率完全被通货膨胀抵消，或者价格保持稳定，实际投资回报率为零。根据第六次全国人口普查的详细汇总数据，2010年中国男性人口平均预期寿命为72.38岁，女性人口平均预期寿命为77.37岁。然后:

(60-22)×12w×28%=k-60×12×0.6w

K=77.73岁

也就是说，60岁退休的政策可以支持77.73岁的平均预期寿命，接近中国目前妇女的平均预期寿命。在正常情况下，名义投资回报率减去通胀率后仍会大于零，即实际投资回报率会大于零，所以60岁退休政策支持的人均剩余寿命应该大于77.37岁。但是，由于我国基本养老保险基金的投资回报率较低，我国女性的退休年龄仍需推迟到60岁。但是没有必要将男性的退休年龄推迟20年。如果估计员工的基准退休年龄不超过60岁，政府有关部门强行将退休年龄推迟到61岁以上，甚至65岁，这是对员工基本养老保险权益的侵犯，是不公平的。

第三，坚持男女退休年龄基本平等的原则。在制定推迟退休年龄的政策时，我们不应坚持男女绝对平等，而应坚持男女基本平等。既要坚持基本养老保险优先发展的原则，又要考虑我国男女退休年龄差距的实际情况。多年来，中国女职工的基准退休年龄是50岁，女干部是55岁，男干部是60岁。尽管女性的平均预期寿命比男性的平均预期寿命长，但女性的基准退休年龄应该低于男性，至少不高于男性。尽管一些女性工作者要求男女平等，并希望工作到男性的基准退休年龄，但许多女性不想推迟退休年龄。因此，作者建议男性的基准退休年龄应在20年内保持不变，女性的基准退休年龄应在8-16年后推迟到58岁。愿意工作到60岁并办理退休手续的妇女可以自愿向单位申请延长退休时间。该单位根据国家政策满足其要求，并采取适当的灵活性。至于在2040年前后是否需要再次推迟退休年龄，我们应该根据2040年的实际情况重新计算，而不是一劳永逸地制定推迟退休的政策。

第四，坚持对新增劳动力就业负面影响最小化的原则。为了最大限度地减少对新增劳动力就业的负面影响，人力资源和社会保障部的官员和许多社会保障专家已经认可了逐步推迟退休年龄的政策。

然而，采取渐进的退休策略是不够的。国家还应禁止雇主在实施推迟退休年龄政策期间雇用退休人员。那些已经退休的人已经得到了基本的养老金，有了生活保障，而从事工作是不合理的。然而，新增劳动力长期找不到工作，或感到不称职，或认为社会不公平，这很可能导致他们自暴自弃或犯罪，甚至可能影响社会稳定。作者建议，国家有关部门应提前计算逐步推迟退休年龄对新增劳动力就业的挤出效应。然后，根据挤出效应的大小，国家划定禁止雇用退休人员的雇主范围。

(作者是上海政法大学社会保障教研室主任)