从政策变迁看“双创”扶持重点

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为在更大范围、更高层次、更深层次推进“大众创业创新”，加快发展新经济，培育新的发展动力，打造新的发展引擎，国务院办公厅近日发布了《关于建设大众创业创新示范基地的实施意见》(以下简称《意见》)，拟建设一批“双创新”示范基地，支持一批“双创新”支撑平台和突破

事实上，自2014年夏季李克强总理在达沃斯论坛上呼吁“大众创业与创新”以来，“大众创业与创新”已成为本届政府执政过程中最热门的词汇之一，并连续两年被写入政府工作报告。自2014年以来，国务院发布了许多政策和措施来帮助“大众创业和创新”。

通过分析近年来“大众创业与创新”的支持政策，可以看出人才、资本和平台作为“大众创业与创新”的三个重要组成部分，得到了最集中的支持，决策层对此高度重视。

例如，在资本方面，小微企业是创新和创业的主要载体，各种减轻其负担的政策不断出台。2014年11月，国务院发布《关于支持小微企业健康发展的意见》，以切实支持小微企业健康发展为突破口，从落实各项税收优惠政策、将小微企业纳入小微企业扶持资金支持范围、完善小微企业融资担保政策等十个方面帮助“大众创业创新”。

同时，一系列行政审批的取消和下放也为“大众创业创新”之路扫清了许多障碍，为创新创业创造了更好的环境。

2015年3月，国务院办公厅发布了《关于发展中创空的指导意见》,重点建设中创空，降低创业门槛，鼓励科技人员和大学生创业，支持创新创业公共服务，加强财政资金投入

2015年6月，国务院发布的《关于推进群众性创业创新若干政策措施的意见》，从九个方面统筹部署了“群众性创业创新”的推进方向和内容，也是近年来在创新和风险投资领域推进创新创业最全面、最系统的政策措施。

总的来说，随着一系列政策措施的出台，越来越多的人走上了创新创业之路。据统计，2015年新注册企业数量增长21.6%，平均每天增加1.2万家。同时，城镇新增就业1312万人，超过2015年全年预期目标，成为经济运行的亮点。不难看出，创新和创业的新动能在稳定就业和促进升级方面发挥了积极作用，并正在推动深刻的经济和社会变革。

今年以来，“大众创业创新”得到进一步发展，相关政策举措逐步从以往的全面覆盖转向各项突破的重点发展。

例如，2016年2月，国务院办公厅发布的《关于加快中创空发展服务实体经济转型升级的指导意见》,重点关注通过加快科技成果向现实生产力转化，促进中创空的专业化发展，促进实体经济发展

此次发布的《意见》是围绕创新创业等重点改革领域进行试点示范，通过试点示范改善“双创新”政策环境，推进“双创新”政策，支持“双创新”支撑平台，打造“双创新”。发展生态，调动“双创新”学科的积极性，发挥“双创新”和“互联网加”的乘数效应，开发新技术和新优势

同时，总结“双创新”的成功经验并在全国推广，以进一步促进社会就业，推动形成“双创新”蓬勃发展的新局面，实现发展动力转换和结构优化，促进经济质量和效益提升。这是推进服务型政府建设和完善“双创新”政策措施的具体体现。

一方面，以构建良好的“双创新”生态为目标，通过系统规划和统筹考虑，结合各种“双创新”支撑平台的特点，建立各类“双创新”示范基地，不仅进一步探索创新平台的发展模式，而且丰富平台的服务功能。它还可以引导社会资源支持“双重创新”，在更大范围、更高层次和更深层次上促进“大众”。

另一方面，从试点地区来看，本意见的重点是通过梳理不同领域和地区在推进“双创新”过程中遇到的不同困难和推进特点，找出制约“双创新”发展的核心问题，以此为突破口，突破制度障碍，有效解决企业家面临的资金、信息、政策、技术和服务等瓶颈问题。

综上所述，从近年来“大众创业与创新”的政策变化来看，支持创新与创业的重点正逐步从普遍受益转向专业。随着创新型企业家的日益增多，“双创新”向更深层次发展显然是大势所趋。