农村金融改革步伐加快

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今年的“两会”特别引人关注。面对日益加大的经济下行压力，李克强总理的政府工作报告已成为中国未来经济发展和改革的风向标。通过这份报告，我们不仅可以看到可靠和准确的数据，灵活和温和的政策和争取稳定的经济目标；我看到了“以政为道、以民为本”的调控和改革措施，特别是党和政府解决“三农”问题的坚定决心，是一切工作的重中之重。

“两会”许多代表指出，全面建设小康社会的难点在农村，关键在农民。“准确的扶贫不仅能赚钱，还能增长智慧。”长期关注农村发展的全国人大代表、河南省新乡市辉县市张村镇寨寨寨社区党支部书记裴春亮说:“这是一个组合拳。”“智能扶贫”更为关键。只有当头脑“富有”时，口袋才能永远富有。如何让你的脑袋变得富有？最重要的是让贫困地区的孩子从小接受良好的教育。一些代表建议设立农民日，引导全社会关注农村、关爱农民，共同加快农业和农村现代化。

李克强总理在政府工作报告中指出，要推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡协调发展。那么，如何推进新型城镇化和农业现代化呢？首先，要稳步发展农业生产，多渠道增加农民收入。因此，要加快农业科技进步，大力推进农业科技创新，加强农业和农村基础设施建设，深化农村改革，特别是各项制度和体制改革。然而，这些政策和措施的实施绝非易事，它们都离不开财政支持。因此，只有加快建立和完善现代农村金融体系，才能进一步巩固和加强农业基础，全面落实强农惠农富农政策。

作为现代农村经济的核心，农村金融服务不到位，农业现代化自然受到影响。过去，由于农民缺乏抵押品、农村地区信用评级低、农村金融网点缺乏等因素，对于中国这样的农业大国来说，融资难、融资贵一直困扰着中国农村地区的发展和中小企业的成长。2016年，随着供给方结构改革进入“硬仗”，农村金融改革步伐加快。一方面，加快建立农村合作金融机构、民营银行和农村村镇银行，增加农村金融服务机构的数量，同时结合互联网金融等方式，提高农村金融服务水平和效率，构建多层次、宽覆盖、适度竞争的农村金融体系；另一方面，加快土地制度改革，使农民的土地使用权和宅基地成为可能，增加金融服务的可获得性，更好地促进包容性金融的发展，并帮助精确的扶贫工作。

许多代表也将注意力转向了农村金融。从民间金融和基层金融到着力解决涉农企业融资困难和服务实体经济所需的金融创新，农村金融作为“金融”和“三农”的聚合平台，无疑成为“两会”的关键词之一。

事实上，为了加大财政对农业、农村和农民的支持力度，今年一号文件从夯实现代农业基础、推进农业绿色发展、促进农村产业融合、城乡协调发展和农村改革等方面，对今后农业、农村和农民的改革和发展做了全面部署，特别是为农村金融改革和发展指明了正确方向。一是农村金融组织体系建设和发展方向明确，普惠金融服务增强；其次，以省级农村信用社的再改革为突破口，提出农村金融改革要求，提升农村信用社体系支农功能；三是吹响了金融机构“三农”服务大会的号码，使涉农金融机构能够从口号形式到具体行动为“三农”服务；四是赋予地方政府更大的金融监管权力，建立了地方政府和中央政府共同防范和化解金融风险的机制；第五，鼓励农村金融服务方式和金融服务产品创新，为解决“三农”融资难、融资贵奠定坚实基础。此外，突出涉农贷款现状，建立“三农”贷款评估机制，完善农村保险机制，为“三农”稳定发展提供“保护伞”。

许多代表就农村金融问题进行了深入具体的讨论。继去年提出推动产业链普惠金融发展后，全国政协委员、伊利股份有限公司董事长潘刚提出建立新型农业普惠金融体系的建议，这是潘刚三年来第二次提出这方面的建议。潘刚希望利用两会的机会，让普惠金融服务更多行业。潘刚表示，不仅要鼓励龙头企业建立普惠金融机构，支持中小企业和产业链中农民的发展，还要鼓励政府、龙头企业和金融机构共同创新，“共同打造更具特色的农业普惠金融服务模式”。

此外，由于土地经营权的法律地位尚未得到法律确认，农业金融机构难以持续跟进土地抵押贷款，农村集体土地难以充分发挥其资产实力。全国人大代表、中国人民银行昆明市中心支行行长杨小平在“两会”上提交了《关于确立土地经营权法律地位的议案》。他建议，为顺应土地所有权、承包权和经营权“三权分立”的改革趋势，有关部门应紧紧围绕全面依法治国的目标，完善土地制度法规，系统修订《物权法》、《担保法》等法律规范，进一步优化农村产权结构，明晰农村集体土地经营权， 探索农村集体土地经营权的权属证书问题，加强土地承包经营权分离后土地承包方和土地管理者的法律保护。

这些建议都与深化农村金融改革密切相关，都充满了代表们的心血和期待，即各方应共同努力，推进农村金融改革和发展，显著提高“三农”、小微企业和县域经济的金融服务水平。一场铿锵而激动人心的“农村金融改革进行曲”已经奏响。