草原天路景区收费50元 张北计划投200亿推动项目上市

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“五一”长假过后，一条“河北草原人均通行费50元”的消息引爆了朋友圈。

“天禄的指控是政府的事情，我们不负责也不清楚。”5月9日，草原天路旅游发展有限公司法定代表人杨精忠向《商业日报》记者表示:“目前，我们是‘政府采购服务’的典范。在经营方面，我们将来可以做特许经营。”

在“天禄”收费背后，也有一条从ppp模式到“政府采购服务”的曲折之路。根据河北省旅游局官方网站，2015年5月，张北县与北京红梅龙脊旅游发展有限公司(以下简称北京红梅龙脊)签署了张家口“草原天路”综合开发项目旅游发展合作框架协议。这种合作是在ppp模式下进行的。根据河北省政府网站2015年6月8日的信息，合作开发商天禄投资1亿元规划建设停车场、垃圾桶等设施。

然而，记者发现，北京红梅龙脊是在三个月前与张北县达成旅游开发合作框架协议时成立的。

成立3个月并获得开发资格

根据北京市工商局披露的相关信息，北京红梅龙基成立于2015年2月10日，注册资本为人民币5000万元，法定代表人为易。其股东包括北京盛嘉山水旅游发展有限公司和河北蓝鲸投资有限公司..

2015年1月8日，北京盛嘉山水旅游发展有限公司注册成立。法定代表人易，注册资本5000万元。

根据河北省政府网站信息，2014年11月，张家口市政府与桂林龙脊旅游有限公司(以下简称桂林龙脊)正式签署了《张家口草原天路旅游发展合作框架协议》，并成立了张家口草原天路旅游发展管理委员会。之后，桂林龙脊和张家口的企业成立了北京红梅龙脊，与张北县签订了合作协议，并开始以张北县草原天路旅游开发公司的名义注资、开发和经营草原天路。

虽然北京红梅龙脊的股权结构并不反映与桂林龙脊的直接关系，但易是桂林龙脊的监事。

记者了解到，“草原天路”由张北县人民政府于2012年9月投资3.25亿元；2015年5月，北京红梅龙脊三个月前刚刚成立，即与张北县政府达成天路开发合作意向；2015年6月19日，“草原天路景区门票价格听证会”在张家口蓝鲸大厦举行。当时提出的收费标准是人均80元；从2016年4月30日起，“草原天路”132公里长的路段进入收费时代。

根据张北县2015年政府工作报告，与龙脊的合作属于ppp模式，收费事宜由龙脊负责。

事实上，即使在张北县的老百姓心中，也有一个“天禄”的情结。许多当地人也提出了类似的问题:“资源是张北、崇礼和万全人(报价603883，购买)，道路正在修复。这笔钱来自纳税人。为什么一家公司突然冒出来为人民收费？”

“天禄”计划上市

然而，在2015年的收费没有达到后，北京红梅龙脊开始退出。

张北县政府2015年工作报告中两次提到“采用ppp模式引进广西龙基公司投资10亿元开发草原天路”，加快合作开发进程；在张北县政府2016年的工作报告中，“龙基”公司不再出现。“龙脊”最后一次出现在张家口市政府网站上是在2015年10月。

“龙基已经退出天路的开发，他们投资的钱我们已经解决了。”5月9日，杨精忠告诉《国家商报》记者，“目前，我们是ppp模式。政府购买我们的服务。这些指控是政府的事情。我们没有责任。在经营方面，我们将来可以做特许经营。”

记者联系了多方，拨通了北京红梅龙脊一凌华的电话。电话那头的人说:“我们已经撤了。”关于退出的原因，对方表示正在开会，不便多谈。

事实上，“天禄”收费的原因是为了“适当补偿成本”。根据张北县政府信息公开平台发布的《张北县物价局关于草原天路景区门票价格的批复》，鉴于政府投入的建设资金数额较大，也在投资加强基础设施建设、改造和维护。本着注重社会效益、合理补偿成本费用的原则，现将《草原天路景区门票价格》核定为:50元/人。”

记者发现，“200亿元投资”的“杀手”似乎隐藏在“天路”的背后。张北县政府公开的信息“会议记录1.8”显示，“天禄计划投资200亿元，今年将维持这一计划，并将成立一个工作组来检查非法建筑。”

张北县政府2016年政府工作报告中提出“打造草原天路、海子玉国际旅游度假区等一批精品景区，在中都草原和草原天路打造两个5a级景区，争取至少一家旅游企业。已成功列出。”从这个角度来看，上市之路可能是这个“天禄”未来的一个重要趋势。

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“草原天路”改为“风景区”，并通过收费审批

◎各位记者张文

5月1日，张家口市张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路景区门票价格的批复》，确定草原天路景区开始售票，门票价格为每人50元。

从“批复”的名称可以看出，张北县物价局首先将“草原天路”界定为“景区”，然后通过了收费批复。

5月9日，国家商报记者联系了张北旅游局局长杨亮。他在短信中回答说:“这里有些混乱，我稍后再打过来”，但截至记者发稿时，记者还没有接到回电。

从北京出发，您可以在两个小时内驱车到达草原天路，全长132.7公里，于2012年竣工。在被摄影师意外发现并上传到网上后，它引发了北京、天津和河北的旅游热潮，随之而来的是高流量。

或许是由于超高的交通流量造成的问题，2015年，张北县开始了“草原天路”的收费过程:首先，举行了听证会，提出每人收取80元的费用，但这次失败了；今年举行了第二次听证会，终于在5月1日收到了50元的“门票”。

根据国家规定，二级以下的道路不收费。在这个前提下，当地政府开始以“景点”的名义收取“门票”。

目前，“草原天路”的功能仍是高速公路。作为高速公路，人均50元的收费标准也会影响到通过高速公路的人。

中国旅游研究院规划研究所所长马小龙说:“‘草原天路’实质上是一条道路，是全国公民的道路资源。它不应该被充电。任何人都有权使用它。我不知道它在哪里充电。”

即使在张北县政府推出的“草原天路”中，“66号公路”在美国也是一个值得骄傲的可比对象，但现在最大的区别是66号公路没有收费。

“草原天路”的位置毗邻冬奥会核心比赛区，逐渐成为张北草原旅游的超级象征。”汤芳智库区域战略研究中心主任张武明认为，“未来的草原天路如果运营得当，可以成为北京周边最有价值的全球目的地之一。这样，《草原天路》的商业价值、社会价值和生态价值就会得到放大。”

然而，在这样的背景和视野下，地方政府很容易陷入误区，这是因为草原天路的自然旅游属性，在规划、保护和开发时，很容易简单地运用旅游的逻辑。