金融监管各方出手 市场乱象面临整治

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4月27日，预防和处置非法集资的法律政策宣传座谈会在北京召开，对非法集资的现状和特点进行了分析和判断。会议显示，2015年，中国非法集资新案件数量、涉案金额和参与集资人数分别增长了71%、57%和120%，达到历年最高值。会上，银监会、住房和城乡建设部、人民银行等相关部门做了报告，指出下一步要全面推进非法集资的防范和处置，切实落实部门职责，建立综合监控和预警体系，进一步建立和完善相关法律制度。

事实上，在过去两年中，监管机构一直密切关注与金融创新相关的潜在风险。特别是在互联网金融领域，自去年以来，相关研究不断深入，监管意见也相继出台。

2015年7月18日，央行与十部委联合发布了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》。2015年底，银监会发布了《信息中介机构同业拆借业务活动管理暂行办法》(征求意见稿)。今年3月，中国互联网(爱记、净值、信息)金融协会正式成立，促进了互联网金融业的健康发展。

然而，与此同时，值得注意的是，电子租赁事件的爆发再次将p2p行业推到了风口浪尖。尤其是各种运行事件的发生，对行业监管提出了更高的要求，行业方向逐渐转向“治理”。当前，扭转一些格式偏离创新正确方向的现象，遏制网络金融案件的高发和频发，无疑成为当前整改工作的重中之重。

与此同时，各有关机构正在对各种非法集资活动进行彻底调查和整改。

上海银监局宣布，将从4月25日起暂停辖内商业银行与6家中介机构的业务合作一个月，外界认为这是对金融市场和房地产市场的沉重打击。

上海银监局的措施直接指向了市场的混乱——“首付”。此前，上海链家房地产经纪有限公司的子公司链家金融(Chain Home FinanciaL)向未持有金融许可证的客户提供贷款服务，增加了房地产市场的潜在风险。据媒体报道，一些小额贷款公司、担保公司、资产管理公司等机构也在推广首付贷款、税收贷款、房地产众筹等金融产品。

4月21日，广州市金融行业协会、广州市互联网金融协会、广州市房地产中介协会联合发布通知，要求各会员单位从即日起，全面停止开展“首付”、“众筹”购房等金融业务，彻底开展自查和业务清理。广州互联网金融协会会长宋芳在接受记者采访时表示，经过初步调查，发现通过中介机构和互联网渠道提供的相关贷款存量约为几千万元，借助小额贷款公司等渠道提供的贷款规模约为1亿元。"虽然规模不大，但应该加以控制."宋芳说。在调查的基础上，根据国务院《关于进一步预防和处置非法集资的意见》中强调的非法集资“预防与打击相结合、早打击、小打击”的要求，在风险苗头期和利益相关者范围较小时，应尽快开展整改工作。据记者了解，截至上述通知发布之日，广州互联网金融协会会员已参与“首付贷款”平台，所有新项目已全部拆除。

上海和广州的规范化整治行动只是“拨乱反正”背景下的行动之一。市场可以清楚地感觉到，今年春节后，从国务院到各级监管机构，行业整改意见都在集中发布，以避免创新过程中可能出现的潜在风险。

市场参与者认为，促进行业健康发展无疑是制定现行监管规则的前提。不过，艾千金首席执行官约翰杨(john young)告诉记者，事实上，该组织在监管层面的坚定态度仍有点出人意料。在他看来，大多数从业者仍然希望自己能够实现长期健康发展。当然，也有存在道德风险的个人平台，这些个人应该受到关注和严惩。

P2p行业的违规行为只是金融市场混乱之一。论坛还提到私人投资和融资中介、农民合作社、房地产、私募股权基金等。相关负责人表示，这些地区仍是非法集资的重灾区。

早在2014年4月，监管层就给p2p行业划了四条红线，要求其明确平台的中介机构，明确平台本身不得提供担保、从事资金池或非法吸收公众存款。然而，市场在某种程度上显然已经成为一匹脱缰之马。在各种道德风险的暴露下，监管开始谨慎调整思路。

此外，监管思维的调整也与经济发展的客观环境有关。座谈会上，有关负责人表示，中国正处于经济社会发展和转型的关键时期。目前，经济下行压力仍然很大，结构性改革的深化可能导致风险问题进一步暴露。资本供求矛盾将长期存在。完善市场机制，提高整体金融服务水平还有一个过程。市场要从盲目的逐利中回归理性，提高公众的法律和风险意识，还需要时间。滋生非法集资的土壤和环境不可能在短时间内消除，防止和处置非法集资的任务依然艰巨。

监管机构的一位相关人士告诉记者，鉴于当前金融市场发展的各种情况，监管确实已经收紧。“但必须强调的是，监管鼓励合理创新的观念并没有改变，收紧监管和严格调查只是针对个人的混乱。”他说。