农业“三项补贴”合并 促粮食规模经营提速

本篇文章1443字，读完约4分钟

从今年开始，空不补贴种粮的现象将得到遏制。

4月25日，财政部、农业部发布《关于全面推进农业“三项补贴”改革的通知》，决定在全国范围内全面推进农业“三项补贴”改革，“谁拥有多种粮食，谁就优先扶持”。

据了解，农业“三项补贴”改革是指将改良作物补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴等三项农业补贴合并为农业支持和保护性补贴，调整政策目标支持耕地地力保护和适度规模经营粮食。

通知指出，推进农业“三项补贴”改革，有利于提高政策的方向性、准确性和有效性，促进粮食适度规模经营，加快农村金融发展。

不种粮的农民没有补贴

农业“三项补贴”改革意味着提高资金效率。

据了解，在大多数地方，农业的“三项补贴”已经演变为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮食或不种土地，也可以得到补贴。然而，真正从事粮食生产的新的商业实体，如大型粮食种植者、家庭农场和农民合作社，除了自己承包的耕地之外，几乎得不到补贴。

实际上，在许多地方，真正的种植者无法获得农业补贴来提高效率已经成为一种普遍现象。甚至在一些地方政府指导土地流转的官方文件中，这也是模棱两可的。

《国家商报》记者在一份指导地方政府土地流转的文件中看到这样一句话:“如果土地在个体农民之间流转，承包人承包(出租)他人的土地，由于各地的土地流转情况不同，各市县可以根据当地实际情况和“不注意、不漏、不冲突”的原则自行确定补贴对象。”根据农民个人自愿协商土地流转的特点，粮食补贴的归属应主要通过双方协商确定。”

“在转让土地之前，谁将获得补贴由双方讨论。如果农民自己获得补贴，转移成本将相应降低。如果土地流入方获得补贴，农民将增加转让成本。”一位在河北省转让了数百英亩土地种植小麦的人告诉国家商报记者，“长期以来，没有明确的定义。”这笔补贴应该给谁？”

他担心，即使规定补贴将由实际的粮食种植者获得，失去补贴收入的农民也会相应地增加流通成本。

“谁可以申请补贴可以明确界定，但土地出让的成本是由市场形成的，并不是强制提价。”他说，“在未来，即使真正的粮食种植者能够获得补贴，他们也会通过增加的流通成本‘转移’出去。”

推进粮食适度规模经营

农业补贴改革的目标是优先考虑那些拥有多种食物的人，并通过补贴来引导种植行为。

通知指出，鼓励地方政府创新对新办企业的支持方式，采取贷款利息补贴、重大技术推广和服务补贴等方式支持新办企业开展多种形式的适度规模粮食经营，不鼓励对新办企业进行直接现金补贴。

“现在社会上有很多‘教练班’，教新的商业实体如何获得补贴，同时还收取大量培训费。”该合作社的一位负责人告诉《国家商报》记者，“宣传噱头往往会产生‘1.8万亿巨额补贴资金，我们如何才能可靠地获得’这样激动人心的字眼但是我认为，只有当一切都以脚踏实地的方式进行，并且满足了艰苦的条件，我们才有资格获得国家补贴。否则，我认为所有针对补贴的农业经营活动都是投机性的。"

目前，正在全国范围内推广的农业“三项补贴”改革，将通过类别优化取得更有效的效果。

通知指出，农业“三补贴”改革的主要内容包括加强耕地地力保护和促进粮食适度规模经营。耕地地力保护补贴资金原则上是对有耕地承包权的农民的补贴和对粮食适度规模经营的补贴。原则上以2016年规模为基数，每年安排农业支持和保护补贴资金。今后几年，根据农业支持和保护性补贴的预算安排，将按同等比例进行调整，支持对象将集中在大型粮食种植户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新的经营主体，体现“谁有多种粮食，谁就优先支持”。