养老金入市脚步渐进 风控成为投资运营焦点

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“为了确保养老金投资业务能够在今年成功实施并取得良好效果，人力资源和社会保障部正在研究和制定市场养老金投资战略。”人力资源和社会保障部发言人李忠在2016年第一季度的新闻发布会上表示，为确保地方资金在中央一级筹集后能够及时投入运营，他正在协调全国社保基金理事会制定养老基金相关投资和运营策略，明确中短期投资目标和风险管理政策，并确定相应的资产配置计划。

随着我国人口老龄化，基本养老保险整体水平低、保值增值能力差、区域发展不平衡等问题亟待解决。对此，管理层给予了足够的重视，养老金进入市场的步伐逐渐接近。

“考虑到各省之间养老金投资和筹集速度的差异，进入市场的具体时间仍难以确定。我们倾向于在今年下半年出台新的更高层次的养老金规范性文件。到那时，一些从各省筹集资金的养老金将逐步进入市场。”CDB证券首席战略研究员孙正在接受《证券日报》采访时预测。

今年3月28日《全国社会保险基金条例》(以下简称《条例》)的颁布，意味着全国社会保险基金理事会管理运营基金的范围将进一步扩大，为基本养老金的委托投资和运营提供制度安排。

同时，李忠表示，正在加快制定养老金入市的相关配套政策文件，做好与地方政府的对接工作。

“在养老金进入市场的过程中，有必要保证养老金投资的安全性。因此，有必要加强投资风险控制。”中国社会保险研究所所长金伟刚告诉《证券日报》记者。

在这方面，《条例》规定了在确保安全的前提下保值增值的若干措施:一是明确基金的投资范围、种类和比例，规定全国社保基金理事会按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置国务院批准的固定收益、股票、非上市股权等资产。二是完善基金风险管理和内部控制制度，规定社保基金理事会制定基金资产配置计划，确定重大投资项目，进行风险评估，集体讨论决定；制定风险管理和内部控制措施；定期向国务院财政部门和国务院社会保险行政部门报告基金管理和运营情况，并提交财务会计报告；从符合法定条件的专业投资管理机构和专业托管人中选择基金的投资管理人和托管人；风险管理和内部控制措施及相关合同应当报国务院财政部门备案。第三，加强对投资经理和托管人的管理。规定全国社会保障基金理事会应根据公开、公平和公正的原则选择和评估投资管理人和托管人。同时，明确了投资管理人进行审慎投资的法律责任和禁止行为，以及托管人安全保管资金的法律责任和禁止行为。