社保降费第二波： 退休待遇不降低

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[虽然在过去的两年里，中国的五项社会保险的总费率已经降低，但37.75%的费率仍然处于世界前列。在中国，尽管名义汇率过高，但由于民营企业和中小企业的大规模规避，实际汇率远低于名义汇率。]

今年5月1日，本届政府降低社会保障率的第二轮措施正式启动。

在完成这一轮分阶段的费用削减后，中国五项社会保险的总费率从39.25%下降到37.75%，比2014年前下降了约8.5%。

4月13日国务院常务会议决定，从今年5月1日起，两年内降低基本养老保险参保单位缴费，降低失业保险总费率，规范公积金缴存比例，允许困难企业缓缴公积金。据初步估计，采取上述措施每年可以减轻企业负担1000多亿元。

降低社会保障费用对企业和个人的影响如何？《中国商报》采访的许多专业人士表示，只要现行养老金计算公式不变，员工退休后的待遇就不会受到企业缴费减少的影响；同时，减少企业贡献不会直接增加员工收入。

降低社会保障费需要区别不同情况减轻企业负担——如果企业按照政策按时足额缴纳社会保险，企业负担将大幅减轻；如果企业逃避费用，降低费率不会影响他们的负担。如果社会和社会部门在降低费率的同时配合核实缴费基数，这些企业的社会保障缴款将会增加。

中国人民大学公共管理学院教授李震告诉《中国商报》记者，政府分阶段降低社会保险费率的主要目的是帮助企业渡过难关。社保缴费中的逃费现象导致企业诚信缴费越多，遭受的损失越大，严重损害了系统的公平性。

她建议在降低收费的同时，应采取措施巩固收费基础。对于一些困难的中小企业，如果在巩固缴费基数后无力支付社会保障费，政府可以给予一段时间的免缴。

全国的养老保险率已经下降

国务院将养老保险缴费的减少分为两种情况。首先，缴纳企业职工基本养老保险费20%以上的省份将缴费比例降低到20%；第二，在单位缴费比例为20%且2015年底累计基金余额可支付9个月以上的省份，可分阶段降至19%。

本报记者查阅了《2014年中国社会保障年度发展报告》(以下简称《报告》)，发现根据2014年的数据，国务院分阶段下调养老金标准的范围覆盖了中国所有省份。根据2014年的数据，只有黑龙江省的养老金不足9个月，黑龙江省的养老金率为22%。即使这个省的养老保险基金入不敷出，它仍然需要减少2个百分点。

20%是我国养老保险企业的法定缴费率。在一些老龄化程度较高的地区，如东北老工业基地和东部个别省市，经国务院批准的企业缴费率可高于20%。今年5月1日以后，几个百分比高于20%的省份将一律降低到20%。

报告显示，除黑龙江省每月粮食供应不足9个月外，吉林省、陕西省和天津市每月粮食供应仅略高于9个月，这表明这三个省的资金收支情况不容乐观。

李震告诉记者，分阶段降低养老保险费率，短期内不会对积累结余较多的省份产生直接影响。但是，对于一些资金收支已经比较紧张的地区，中央政府和地方政府必须合理分担责任，拿出配套的财政补贴方案，弥补养老保险费率下调造成的资金缺口。

退休福利没有减少

降低企业年金费率的消息让被保险人担心未来退休后退休金是否会减少。李振表示，退休人员养老金的计算方法与企业缴费无关。只要不调整计算公式，退休人员的福利就不会减少。

记者了解到，退休职工待遇的确定主要取决于四个因素:职工退休前一年的平均社会工资、职工本人的平均缴费工资、职工本人的缴费年限和个人账户储存额。降低企业单位缴费率不会影响上述养老金待遇的确定和增长因素，因此不会影响被保险人的个人养老金待遇。

国务院总理李克强在3月16日的新闻发布会上表示，通过降低社会保障率，“企业将减轻负担，员工将获得更多现金”。从国务院颁布的现行减费措施来看，主要侧重于减轻企业负担，同时这种减费在很小程度上降低了失业保险的个人缴费。

企业减负效果需要衡量

社会保障率的降低将对不同的企业产生不同的影响。严格按照政策支付的企业将节省真正的资金，而一些社会保障缴费基数不切实际的企业将没有明显的效果。如果出台配套政策来巩固缴费基数，他们缴纳的社会保障费可能会增加。

在北京中关村一家外企工作的一名经理计算了费用减免后养老保险的减负额。这家拥有200名员工的高科技公司，在养老保险企业的缴费减少一个百分点后，每年可以减少50万英镑的费用。

他告诉记者，养老保险费率下调幅度太小，这对企业来说只是杯水车薪。他认为降低企业增值税可以更有效地减轻企业负担。

虽然中国五项社会保险的总费率在过去两年中有所降低，但37.75%的费率仍处于世界前列。在中国，尽管名义汇率过高，但由于民营企业和中小企业的大规模规避，实际汇率远低于名义汇率。

以养老保险为例，在此次调整前，养老保险的保险费率为28%(单位为20%，个人为8%)，但实际费率远低于名义费率。

根据中国人民大学劳动人事学院副教授苏中兴的计算，2011年，如果计入财政补贴，基本养老保险实际缴费率为21.09%；如果不包括财政补贴，基本养老保险的实际缴费率仅为17.42%。

苏中兴测算了2004年至2011年的8年数据，发现基本养老保险实际缴费率逐年下降，这表明越来越多的企业逃避缴费或缴费基数虚假。

算上基本养老保险名义费率带来的弊端，首先是增加了企业发展的制度成本。一些企业为了生存必须逃避税费，地方保险机构不得不妥协，社会保险费的征收是无序和不公平的。

在我国目前的养老保险缴费标准化中，按企业所有制划分，外资企业排名第一，国有企业第二，民营企业最后。

苏中兴认为，对于大多数中小民营企业来说，由于社保缴费基数不规范的问题比较严重，如果统一降低缴费率，加强缴费基数的监督和审计能力，能否减轻这些企业的社保缴费负担，还有待于进一步衡量。

苏中兴以北京一家民营企业为例进行了测量。2013年北京的平均工资是5793元。根据规定，2014年缴费基数最高标准为2013年社会平均工资的300%，即17379元，最低标准为2013年社会平均工资的40%，即2317元。但是，在实际支付过程中，除了中高层管理人员使用不同的规定标准作为支付基数外，其他员工都是按照2317元的最低标准支付。

如果以上一年度职工实际工资总额为缴费基数，企业的实际用人单位缴费率只有12%左右，远远低于国家规定的20%。

“对这个企业来说，除非把养老保险的用人单位缴费率降低到12%以下，如果加强监管，这个企业的劳动成本就不会降低。”苏中星说道。