多地社保缴费基数上调与费率下调并存 企业减负待改革

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随着地方平均工资的发布，各地社保缴费基数也迎来了新一轮的调整。

根据过去的做法，每年4月至6月，各地将公布今年的地方社会保障缴费基数。例如，安徽省合肥市从4月8日开始申报核实2016年社保缴费基数。

据《21世纪经济报道》记者不完全统计，江西、上海、德州、山东等地相继提高了社保缴费基数。

中国人民大学公共管理学院教授李震在接受《21世纪经济报道》采访时指出，目前的缴费基数下限不低于上一年社会平均工资的60%，这个下限实际上被定得很高，因为许多在非正规部门就业、接近最低工资线的低收入人群的工资远远低于60%。 但他们是“平均”的，这不符合大多数人的基本保险原则，因为这些人在中国有近5亿的规模。

社会保障缴费基数逐年提高

4月6日，上海市政府正式宣布，从2016年4月1日起，全市职工社会保障缴费基数进行调整，上限和下限分别调整为17817元和3563元，从今年5月起将按新标准征收。据此，今年上海社会保障的上限和下限分别提高了1464元和292元，增幅为8.9%，比去年提高了0.7个百分点。

与上海同步的还有山东省德州市。4月8日，山东省德州市人民社会保障局报告称，由于2015年在岗职工平均工资公布较晚，经研究确定，2016年，当地政府根据预测的月平均工资4750元临时公布了今年的缴费基数，社会保障下限为2850元，上限为14250元。根据德州去年3605元的月平均工资，社保缴费基数增幅将超过30%。

社会保障基数的调整幅度远远超过上述省份，因为一些地区通常在去年年底对社会保障基数进行调整。例如，在过去两年中，天津市于去年12月发布了社会保障基数调整通知，并于明年1月1日开始实施。去年，天津的社会保障基数增长了10%-11%。

事实上，随着工资收入的增加，各地的社会保障基数也随着工资的增加而不断上升。以天津为例，职工社会保障缴费基数的上限和下限分别从1998年的2100元和290元提高到2015年的14058元和2812元。

但是，在实际执行中，虽然许多地方逐年提高缴费基数而不改变缴费率，但在李震看来，实际缴费额并没有按比例增加，因为不仅存在“名义”和“实际”两套缴费率的悖论，而且还存在少报工资基数和少报职工人数以降低缴费基数的问题。

根据《2014年中国社会保险发展报告》，2014年全国社会保险实际缴费基数约为单位职工平均工资的65%。

“社会保障率是固定的，但基数可以大做文章，因为与之挂钩的工资是不透明的。”李真说道。

中国人民大学教授郑功成曾表示，中国的基本养老保险制度仍停留在传统的地区分割模式，不同地区的缴费率和缴费基数各不相同，这破坏了养老保险筹资机制和缴费义务应当公平的底线，同时也影响了全国劳动力的自由流动。

很难用一升一滴来大幅减轻企业的负担

尽管社会保障缴费基数在不断上升，但决定社会保障缴费总额的另一个因素——社会保障率，今年实际上却呈下降趋势。

据《21世纪经济报道》记者统计，今年以来，十多个省市都降低了社会保障缴费率。根据部分调整，由于各地的社会保障总费率各不相同，而目前的削减是小额保险，只占工资总额的不到4%，一些地方的名义社会保障费率仍高于全国平均水平39.25%。

以调整后的北京和上海为例，2015年上海职工社会保险总费率为45.5%，北京为42.3%-44%。经过这次调整，上海的养老金、医疗保险和失业保险的单位费率降低了2.5%，总费率降至43%；在北京，由单位全额负担的0.3%-2%的工伤保险降低到0.2%-1.9%。目前，总的社会保障率仍超过42%。

在增减之后，社会保障总负担会下降吗？在上海，单位缴费率下降了2.5%，但缴费基数也增加了8.9%。

“基数的增加远远高于费率的降低，社会保障负担的绝对数量肯定在增加。”上海财经政法学院的聂日明认为，目前实际上不可能降低社会保障的成本。当然，不排除个别企业的负担会减轻，但总体负担仍会增加，这是由我国社会保障基金目前的收支基本面决定的。

聂日明认为，如果在不影响当前社保缴费收入的情况下降低缴费水平，其中一个方案就是配置国有资产充实社保基金，从而开辟新的融资渠道。

“今天，一部分庞大的国有资产对应着社会保障转型的历史大洞。因此，配置国有资产充实社会保障只是国有企业履行年度义务的一种方式。”聂日明说道。