八省去产能方案已上报 地方目标超国家规划预期

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安徽、河北、山西、贵州、吉林、辽宁、山东、河南等省的钢铁和煤炭行业的脱产计划已上报国务院有关部门。这是《21世纪经济报道》记者从上述省份负责起草计划的决策者那里得到的消息。"这是该国最早的八个地区."上面的官员说。上述人士表示:“现在，这八个省的煤炭减排量目标已占到国家计划的90%。”“如果31个省市的数字加起来，肯定会超过全国，甚至是两倍。”

由于各种原因，本地容量减少仍处于等待和等待政策的过程中。由于国家政策不确定，具体的扶持政策无法出台，各省很难独立估算其生产能力，这就要求地方政府有相当大的财力和手段。

“许多地方都想争取政策。我希望该计划能尽早赢得更多支持，这相当于一项声明。”当地政府官员说。

安徽、河北、山西、贵州、吉林、辽宁、山东、河南等省的钢铁和煤炭行业的脱产计划已上报国务院有关部门。这是《21世纪经济报道》记者从上述省份负责起草计划的决策者那里得到的消息。"这是该国最早的八个地区."上面的官员说。

作为供应方结构改革的重中之重，削减产能已经在国家和地方层面形成了全面共识。今年春节前，国务院发布了关于两个行业产能削减的意见，明确要求钢铁和煤炭行业在3-5年内分别削减1-1.5亿吨和5亿吨产能。有趣的是，在这场削减能力的战争中，地方的努力似乎远远超出了国家的预期，一些已经形成计划的地方提出的削减能力目标的累积量是相当大的。

上述人士表示:“现在，这八个省的煤炭减排量目标已占到国家计划的90%。”“如果31个省市的数字加起来，肯定会超过全国，甚至是两倍。”

去能力战的“硬骨头”

上述人员没有透露他们各自在八个省削减过剩产能的目标，地方削减产能的可见目标分散在各地公布的供应方结构改革工作计划中。

例如，山西省计划到2020年将煤炭生产能力减少2.58亿吨，贵州计划在三至五年内将煤矿规模减少约7000万吨，河北省计划到2017年减少6000万吨钢和4000万吨煤的产量。

"每个人都意识到我们的生产能力是绝对剩余，而不是结构性相对剩余."当地政府智库官员表示。

《21世纪经济报道》记者查询了煤炭和钢铁行业上市公司的报表(基于2015年第三季度报告)，发现a股钢铁行业53家上市公司中只有4家在报告期内出现正增长，其中只有22家净利润为正，这意味着近60%的钢铁行业上市公司出现亏损。

在上述53家上市公司中，7家公司的净利润增长率低于-1000%，五矿发展(报价600058，买入)的净利润增长率最低为-4056%。2015年前三季度亏损14亿元，最大的亏损是甘肃酒泉红星(报价600307，买入)，亏损35亿元。

从地理上看，53家上市公司中有16家位于上述8个省份，占全国的30%。

煤炭行业的数据更加悲观。报告期内，a股煤炭行业37家上市公司中，只有2家实现营业总收入正增长，只有3家实现净利润正增长，煤炭行业92%的上市公司出现亏损。其中，山西煤炭行业损失最大，2015年前三季度亏损14亿元。

在这37家公司中，有21家位于上述八个省，占一半以上。其中，山西省数量最多，共有12个。

《21世纪经济报道》记者研究了两个行业上市公司的报告数据，发现在少数利润正增长的上市公司中，中小企业占绝大多数，而其他公司通过降低总运营成本实现了净利润正增长。

例如，在钢铁行业净利润增长率为正的九家公司中，除了山东钢铁(报价600022，买入)和凌钢股份(报价600231，买入)外，总营业收入不超过20亿元。煤炭行业净利润增长率为正的三家公司——蓝花创科、宝泰龙(报价601011，买入)和永泰能源(报价600157，买入)，都是中小企业。

由此可见，上述重点领域的重点国有企业才是这场减员战中真正的“硬骨头”。然而，一些产品结构活跃、成本控制较好的企业，凭借“小船和良好的掉头”优势，挺过了整个行业的产能过剩。

本地去容量游戏

3月底，国务院副总理马凯在安徽考察期间召开了部分企业座谈会，听取了他们的意见和建议。《21世纪经济报道》记者了解到，参加会议的企业包括淮南矿业和马鞍山钢铁集团，解决产能过剩是重要问题之一。

“安徽主要是‘三煤一钢’(淮南矿业集团、淮北矿业集团、渭北煤电集团、马鞍山钢铁集团)，都是国有企业，他们的态度肯定是有的。”据当地专家称。

就在座谈会召开的前几天，安徽省省长李金斌到淮南矿业集团调研并主持座谈会，研究推动“三煤一钢”企业转型发展，化解产能过剩、摆脱困境。

作为前“亏损大王”，2012年马鞍山钢铁股份有限公司(报价为600808，BUY)录得38亿元的巨额亏损。马鞍山钢铁股份有限公司在2013年和2014年实现了短期盈亏平衡后，于今年年初发布了2015年业绩预亏公告，预计2015年净利润亏损为48.2亿元。实际情况是，最终报告显示损失51亿英镑。

以淮南为例，该市受其薄弱的产业结构制约，2013年国内生产总值为819亿元，2014年为789亿元，2015年为770亿元，成为安徽唯一连续两年经济负增长的城市。

淮南等地的困难是资源型城市产能削减困难的缩影。一方面，一些城镇，如“钢铁之城”或“煤炭之都”，并没有从根本上改变一个生产甚至一个企业的结构。然而，在这些企业的巨额亏损下，当地经济发展受到拖累，财政也很薄弱。解决产能过剩已确定且不足；另一方面，资源型国有企业占据了其他企业的生存和发展空空间，导致大量产能过剩的人无法找到安置出路。

上述两个方面，一个是财政资源，另一个是人员，这通常被认为是当前能力削减中的棘手问题。这在安徽、山西和中国东北的部分地区是真实的。

今年年初，马钢(合肥)有限公司(鹤岗)通过了员工安置分流方案，安置员工近5000人，由合肥伊利承担。

“合肥国有企业多，效益好。然而，没有其他国有企业或相对较少的县市，员工不愿意离开国有企业进入社会工作，这就更加困难。”当地专家说。

当地政府积极报道了计划声明

这是一个进退两难的局面，许多地方仍然报告了巨大的能力削减目标，这远远超出了国家的预期。

“现在企业里有很多矛盾。一是人员安置。钱从哪里来？第二，有许多债务，如何解决？”上述地方政府官员说。

上述人士还说，正是由于上述原因，当地的减容工作仍在等待和等待政策。由于国家政策不确定，具体的扶持政策无法出台，各省很难独立估算其生产能力，这就要求地方政府有相当大的财力和手段。

根据现行政策的发布节奏，两个行业的产能削减意见已经发布，但省级指标没有按比例分配，具体实施细则需要在汇总地方意见后发布。

因此，在上述八省上报的方案中，主要内容是煤炭和钢铁行业五年计划中的总产能削减、分解的大型企业数量、分流的员工数量以及预期的税收和财政政策。

在这样的游戏下，一些本地报道计划是相当积极的。“许多地方都想争取政策。我希望该计划能尽早赢得更多支持，这相当于一项声明。”当地政府官员说。