襄阳实践：供给侧改革引领县域经济发展

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我们的记者魏宇星

供给侧结构改革作为中国转型期的一项重要举措，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，对解决中国的结构性和体制性问题具有决定性作用。县是经济发展的前沿，是经济和社会的底层基石，承载着最大的面积和人口。县域经济的发展离不开供给侧改革的宏观背景，需要供给侧改革的引导。湖北省襄阳市通过供给侧改革推进县域经济发展模式的改革实践，尤其值得关注。

发展县域经济，产业布局要有特色。水没有固定的位置，但士兵是不规则的。每个县都有不同的发展基础、资源禀赋和不同的发展道路。因此，县域经济发展必须立足本地实际，充分发挥比较优势，扬长避短，在差异化竞争中扩大发展。县工业设置和项目建设不应轻率地采取大规模行动，让数千个县站在一边，导致新的产能过剩。它应该“适合工人，适合农民，适合旅行”，以形成一个特色的“拳头”行业。

过去襄阳七县市的工业发展主要集中在农产品加工、汽车零部件和纺织三大领域，受市场“冷热”影响较大。如今，通过政策引导和企业自身的转型，襄阳县区已经形成了自己的主导产业。古城循环经济、翼城水晶加工、南漳磷化工、保康生态旅游、香洲农产品深加工、枣阳专用车、老河口“回归经济”……一县一品的县域经济格局已经形成。

襄阳的实践表明，只有准确把握市场趋势、产业趋势和自身优势，找到供给方和区域发展的平衡点，走适合自身的发展道路，才能避免同质化、低端化和低效率竞争。

通过技术创新实现县域产业转型升级。在当前经济下行压力下，县域实体面临需求萎缩和成本上升的双重挤压。因此，转型升级、加快技术改造、R&D和创新是县域经济走出产业困境的必然选择。

对于传统产业，要加快转型步伐，在新技术的引导下提升传统产业，提升传统产业的科技含量。企业要加大研发投入，供需结合，加快新产品研发，提高产品质量，抢占高端市场。政府应加快高新技术的引进和发展，做好人才竞争战略，充分匹配资源和技术优势。

“智能化”是襄阳县经济发展的一大特色。通过提高“智能制造”水平，襄阳县新产业、新业态、新产品发展迅速。“智能制造”使谷城的三环锻件受到戴姆勒-奔驰的青睐，成为中国第一家为奔驰提供安全零部件的企业；金鹰重工开发的高端铁路运营维护设备，迫使国外同类产品价格受到束缚；在实现自动化生产和机器人操作后，美利信科技打破了外资企业对发动机缸体的长期垄断，实现了发动机缸体的纯国产化。

事实证明，那些积极实施高端、低碳、数字化、智能化转型、前期技术改造升级、创新投入大、产品结构合理、质量优良的高新技术企业和高端装备制造企业，已经开始享受到供应方改革带来的市场红利，大多数能够从容应对当前的经济形势，为县域经济提供强劲的发展动力。

县域经济的发展需要改革的驱动。要在县域经济中发挥有效作用，供给侧改革必须坚持全面深化改革，处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用。政府应该坚持与众不同，不仅要改革自身，放开分权，而且要从注重事前审批转变为注重事后监督；换位思考，加强服务，关注企业的迫切和困难需求，不越位，填补空缺和纠正职位，最大限度地发挥市场活力、需求潜力和创新能力，增强企业的认同感和归属感。阜阳市在市、县两级设立了行政审批局、市场监督局和综合执法局，实行一个公章审批，一个部门负责市场，一个队伍负责执法；区县行政审批项目不断精简，商业体制改革走在全省前列；建立汉江产业基金，建立政企科研联盟，建立襄阳测试认证产业园，搭建公共测试平台。政府分权和服务创新为襄阳县经济发展提供了最佳的投资环境。