问计于民：内蒙古翁牛特旗精准扶贫新思路

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我们的记者赵洁·张颖

内蒙古东部赤峰市翁牛特旗是国家级贫困县。目前，翁牛特旗有111个重点贫困嘎查村，占嘎查村总数的48%，贫困人口7.68万人，贫困发生率为18.5%。坐在办公室里，你永远也找不到办法帮助人们脱贫致富。翁牛特旗32名司级领导干部、22个工作队和12466名干部职工开始跑在农村、牧区和嘎查的第一线。他们都带了一双耳朵，做着一件事，向人们征求意见。

东塔拉村互助扶贫联盟

人们关心的是什么？充分尊重群众意愿，充分发挥贫困地区干部群众的积极性，拓宽扶贫工作思路，变“我想做”为“我想做”，形成合力，推动精准扶贫工作全面发展。

《中国经济时报》记者在和煦的晨光中来到翁牛特旗乌芬迪镇东塔拉村。村支书潘湘学不时打电话，基层工作总是忙个不停。

东塔拉村启动了“三链互助”扶贫模式。潘湘学告诉《中国经济时报》记者，“三链互助”模式解决了贫困户贷款难的问题。2013年，东塔拉村人均收入不到3000元。在实施金融扶贫项目时，富裕家庭不愿为贫困家庭担保贷款，因为害怕承担责任。你越穷，就越不能借钱。村委会决心打破这个怪圈。通过广泛征求村民的意见，他们在实践中创造了一种“三链互助”的扶贫模式:一是让富裕家庭通过家庭关系与贫困家庭组成互助小组，建立互助关系。富裕家庭带领贫困家庭外出工作或提供贷款担保和信息技术，帮助他们发展牛羊产业，脱贫致富，形成“家庭链”；其次，让工业发展中物质、信息、技术、信誉等基础好但缺乏劳动力、土地、草原等资源的富裕家庭与缺乏资金、信息、技术但有剩余劳动力、土地、草原等资源的贫困家庭配对，平等互助，形成“共同需求链”；对于两条链条不相连的贫困户，村干部和党员要履行自己的责任和义务，帮助贫困户，形成“责任链条”。目前，东塔拉村有74个“三链”互助扶贫协会，为280名村民争取1375万元的金融扶贫贷款，贫困家庭利用贷款发展水产养殖，平均年收入5000元。

下堡子村“先建后补”

70岁的王茜住在翁牛特旗下堡子村。2014年，该村开始实施“先建后补”政策，引导符合条件的贫困家庭加强基础设施建设，并为符合政府扩建要求的羊圈每户补贴5000元。王茜的羊圈已经扩大到100平方米，不仅得到了5000元的补贴，而且在政府的帮助下还获得了5万元的工业贷款。经过两年的努力，

下泡子村党支部书记王国军告诉《中国经济时报》记者:“先建后补”，贫困户独立建房，既省钱又省工。采用“先建后补”的模式，调查只是为了验证，减少了工作中不必要的环节；采取“先建后补”的方式，工程进度大大加快，群众掌握了政策。只有抓紧时间建设，验收合格后才能获得补助资金；采取“先建后补”的模式，调动了群众的积极性。最初，村民们计划每户建50平方米。施工期间，70户建了50平方米的围栏，20户建了80多平方米的围栏。财政投入50万元，引导和动员群众投入近150万元，建成8300平方米的标准化圈舍，扩大养羊规模，人均增收近7000元。

海拉苏镇“一主四扶”扶贫模式

从翁牛特旗乌丹镇到海拉苏镇三道嘎查的道路非常崎岖。从柏油路到砾石路，再到搓板路需要一个多小时。“如果没有驻地干部每个月20天的努力，在这样一个偏远的调查，真的很难进行准确的扶贫和工业扶贫。”海拉苏镇的陪同联络官告诉《中国经济时报》记者。

“一主四扶”扶贫模式的建立仍然来自于老百姓。海拉苏镇镇长特穆尔·巴根也是实施“一户四扶”扶贫模式的负责人。他告诉《中国经济时报》记者，“一主四扶”带领四户贫困户由大农户饲养，与政府签订了三方协议，政府为每户贫困户扶持18只羊。产权归政府所有，大户作为团队领导，负责项目的实施。大户为贫困户提供技术支持、项目资金、物质保障和市场交易，实现大农户与贫困户之间的产业化发展目标。互助小组本着“互助发展、合作共赢”的原则，统一管理绵羊，统一使用牧场和饲草基地。大户管理和经营绵羊，贫困户支付服务费用，承担饲养贫困绵羊、防疫和治疗等费用。在繁殖期，从18只羊身上获得的羔羊归贫困家庭所有。如果大户能顺利带动四户贫困户脱贫，政府将在产业支持方面优先考虑大户。2015年，翁牛特旗三户大户获得5万元奖励资金。

在散打比赛中，记者遇到了一位大型饲养员巴特尔。完善的圈养设施使他的养殖规模不断扩大。在他的推动下，邻居高娃的年收入从之前的3000元增加到了10000元。现在朝伦·高娃的丈夫也在为巴特尔工作，他的家庭收入开始逐渐增加。他的孩子以前欠的上大学的贷款逐渐还清了。村里的一位常驻干部陈海龙告诉记者:今天，桑达·加加查已经成立了13个互助小组，帮助52户贫困家庭顺利脱贫。

尊重人民的主动性

翁牛特旗委员会书记南振虎对《中国经济时报》记者表示:尊重老百姓的积极性，规范和引导政府，把扶贫工作做到家喻户晓。不管你怎么创造它，不管你用什么模式，只要它符合资本使用程序，只要贫困家庭能在年底增加生产和收入，这个模式就会成功。翁牛特旗茅山东乡也有“订单式”扶贫模式，油坊村也有“合作关怀式”扶贫模式，这是老百姓因地制宜创造的扶贫新思路，也符合当地扶贫的需要。国家“三村三户”资金改善了老百姓的基础设施，财政扶贫资金使老百姓买得起牲畜，农牧区的两个产业也得到了发展。翁牛特旗现在有3万名穷人。通过这些模式和“五批”项目，计划在三年内使这3万人顺利脱贫。