深改组会议通过八大意见 改革投融资体制激活社会投资

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会议通过了《关于完善生态保护补偿机制的意见》、《关于加强儿童医疗卫生事业改革与发展的意见》、《关于深化投融资体制改革的意见》等八项意见。会议强调，深化投融资体制改革，必须确立企业投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽社会投资。

在中国经济已经进入“三相叠加”的背景下，如何推进改革，进一步深化发展，使各方面的体制适应新常态？

中央全面深化改革领导小组第二十二次会议给出了最新答案。

3月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议，并发表重要讲话。

习近平强调，要着力形成有利于落实新发展观的体制机制，加大改革力度，正视经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，针对瓶颈和不足，准确定位，齐心协力，努力在增强创新能力、促进均衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共同发展等方面取得新突破。

上述会议通过了《关于完善生态保护补偿机制的意见》、《关于加强儿童医疗卫生事业改革和发展的意见》、《关于深化投融资体制改革的意见》等八项意见。

会上提出的改革具有重大意义。以投资为例，今年1月和2月，民间固定资产投资同比增长6.9%，远低于去年的10.1%。由于民间投资占全部投资的大部分，新的投融资改革意见及时发布。

财政部财政科学研究所的研究员孙洁告诉《21世纪经济报道》，私人投资正在放缓，有一些问题亟待解决。"下一步应该坚持这么多配套改革措施."

研究新发展观的体系和机制

3月22日，深化改革小组第22次会议召开。这是深圳改革小组在2016年两会后的第一次会议。

会议强调，要准确把握改革试点方向，以制度创新为核心任务，充分发挥试点在整体改革中的示范、突破和引领作用。要从整体上加强试点工作，科学组织实施，及时总结推广。清理试点项目，摸清情况，进行分类。

会议指出，要注重顶层设计和路线图，注重改革措施的配套组合，使各项改革措施贴近中心目标。特别是，同一领域的改革措施应该协调一致。

会议审议通过了八项意见，涉及法律、生态、儿童医疗等多个方面。具体意见包括《关于推进律师事务所法律顾问制度和律师制度的意见》、《关于完善生态保护补偿机制的意见》、《关于建立脱贫机制的意见》、《关于加强儿童医疗卫生事业改革和发展的意见》、《关于深化投融资体制改革的意见》、《关于建立法官和检察官分步遴选制度的意见》、《从律师和法律专家中公开选拔立法工作者、法官和检察官》

其中，针对生态方面，提出受益者应付费，保护者应得到合理补偿，促进保护者与受益者之间的良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。

完善转移支付制度，探索建立多元化的生态保护补偿机制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点地区和禁止开发区、重点生态功能区等重要地区生态保护补偿的全覆盖，基本形成符合中国国情的生态保护补偿体系。

中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华指出，生态补偿试点已经进行了多年。例如，过去北京对河北进行生态补偿，浙江也对安徽进行生态补偿。

下一步，这些措施预计将在全国范围内推行。其中，青海三江源等部分地区流域面积过大，有望采取中央转移支付补偿模式。各地的生态补偿主要是对当地可以看到的一些生态产品进行补偿。

“生态产品本身是有价值的，需要支付，下游受益地区是上游补偿的普遍趋势。”他说。

上述深度重组会议还需要其他新的发展理念的机制。

例如，会议提出要围绕加强儿科医务人员培训和队伍建设、完善儿童医疗卫生服务体系、推进儿童医疗卫生服务领域改革、预防与治疗相结合提高服务质量等关键问题，系统设计改革路径，有效缓解儿童医疗服务资源短缺问题。

《21世纪经济报道》获悉,“加快儿科医师的培养”是今年政府工作报告的新补充。儿科医生的短缺是由低收入和其他因素造成的。

放松社会投资

值得注意的是，上述深度重组会议通过了《关于深化投融资体制改革的意见》。会议强调，深化投融资体制改革，必须确立企业投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽社会投资。

要完善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和流程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。完善政府投资体系，充分发挥政府投资的导向作用和放大效应，完善政府与社会资本的合作模式。拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。

今年以来，民间投资有所放缓，上述意见的出台非常及时。根据国家统计局的数据，2016年1月和2月全部固定资产投资增长率为10.2%，高于去年10%的增长率。但这主要是由于政府投资水平高。2016年1-2月，民间固定资产投资增长6.9%，民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重(不含农民)为61.6%。

中国投资协会会长张指出，民间投资需要解决两个问题。首先，它是否能参与商业；第二，它能否盈利。目前，有很多投资项目，但很难盈利。同时，许多项目没有经营权，所以民间投资的积极性不高。

一个例子是铁路投资。铁路经营权属于铁路总公司，整体投资回报率较低，很多民营企业投资回报困难。

此外，还有一些项目可以盈利，但需要解决配套措施。比如污水处理。居民用自来水冲厕所很贵。如果使用经过处理的污水，每吨的成本较低。然而，从污水处理厂到住宅区的管道需要政府投资。

“现在许多地方政府财力不足，没有钱做这些事情。因此，私营企业的许多投资难以维持。”张对说道。

孙洁告诉记者，目前，国家正在实施新的改革，以解决一些私人资本和政府投资合作(ppp)的问题。

因为ppp项目涉及的时间很长，所以需要几年的时间来签订很多合同。此外，许多项目需要更多的资金，但目前的银行贷款期限是不够的。“政府和社会资本之间的合作项目有很长的时间，其中许多都超过10年，但目前，银行贷款一般只提供短期贷款，如5年。这些问题需要通过下一步的配套措施慢慢解决。”