张高丽：提高棚改货币化安置比例 各地抓紧明确政策措施

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我们的记者季瑞坤从北京报道

以棚户区改造为重点的保障性住房建设已成为当前住房政策的重要组成部分。

3月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理张在全国棚户区改造电视电话会议上要求，各地要尽快安排实施，尽快开工建设，确保今年棚改进度不低于去年。

根据2016年政府工作报告，2015年，城镇保障性安居工程基本建成772万套，棚户区改造601万套，农村危房改造432万套。2016年，目标是改造600万套棚户区住房，提高棚改后货币化安置的比例。

张还要求进一步提高棚改货币化安置的比重，各地要抓紧明确棚改货币化安置的具体目标、政策和措施。

鉴于全国房地产市场存量的差异，张要求商品房存量大的地方货币化安置比例要高，一线城市和部分二线城市要因地制宜。

2015年6月，国务院发布了《关于进一步做好城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》，明确提出从2015年到2017年，将对包括城市危房和城中村在内的各类棚户区进行改造。住房1800万套(含2015年的580万套)，农村危房1060万套(含2015年的432万套)，棚改配套基础设施将得到加强

其中，2015年棚户区改造目标超额完成，达到601万套。

2016年3月15日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议召开的“棚户区改造与房地产工作”新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长倪虹表示，2016年是“十三五”规划的第一年，《政府工作报告》明确要求今年要改造600万套住房，同时要提高货币化安置的比例。

倪虹明确表示，2015年，棚户货币化安置比例将达到29.9%，今年要力争达到50%。

据《21世纪经济报道》记者的不完全统计，海南、湖北、江苏等10多个省已经发布了实施棚改的通知，一些城市已经将2016年的货币化安置比例定为80%。

倪虹表示，棚改货币化安置可以实现多重目标，这不仅可以提高棚改的效率，还可以给居民更多的选择空空间，减少腐败的可能性，并推动地方库存。

根据更换600万套工棚的任务，简单计算50%的货币化补偿比例。如果单套是70平方米，大约2.1亿平方米的房地产可以去库存。

根据国家统计局的数据，截至2016年1月底，中国商品房销售面积为7.18亿平方米，也就是说，50%的工棚被转化为货币化安置，可消化近30%的库存。

张还要求各地要抓紧明确棚改后货币化安置的具体目标、政策和措施。与此同时，他提出要对棚改实施信贷支持政策。对于2015年底前开始的棚改项目，贷款可以继续按照签订的合同发放。对于2016年及以后开始的新棚改项目，政府应全面购买服务。要加大对城中村、林区、垦区棚户区改造的信贷资金投入。

目前，棚户区改造已经进入关键阶段。倪虹表示，十三五期间棚户区改造任务依然艰巨:一方面，十三五期间棚户区改造“硬骨头”项目越来越多，拆迁难度加大；另一方面，由于一些地方财政收入增长缓慢，配套资金的难度也会增加。

北京荣邦瑞明总经理陈敏提醒说，大力建设棚改的资金缺口很大。在陈敏看来，引入社会资本进行联合开发建设已经成为解决改革资金流出问题的重要途径。同时，如果参与棚改的房企保守利润率为3%，每年将有180亿的投资利润。

他认为，逐层建设将创造巨大的房地产投资/0/房，弥补房地产市场高库存背景下房地产投资下降带来的经济下行压力。