2000亿3G投资打水漂? 苗圩：没那么夸张

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◎每个记者冯伟

技术更新遭遇“美丽的烦恼”。最近，当中国移动关闭其td-scdma基站时，有人质疑2000多亿投资“击中了水漂”。一些人认为，如果基础设施很快被淘汰或重建，以前的投资不会被浪费吗？

3月21日，在国务院发展研究中心举办的“中国发展论坛”上，工业和信息化部部长苗伟表示，2000多亿投资被“浪费”的说法不符合实际，大部分设备只有经过一定改造才能转换到4g时代。

万方咨询研究总监傅亮也认为，1000亿投资被浪费的说法过于夸张。不过，傅亮也告诉《国家商报》:“我们应该总结3g产业政策的经验和教训，比如，我们应该给企业更多的选择。”这将避免今后走弯路。”

谈论3g投资不符合实际情况

近年来，随着移动互联网的快速发展，中国在3g之后短短几年就迎来了4g时代。当电信运营商增加对4g的投资时，工业和信息化部副部长陈肇雄在今年全国人大会议期间接受《人民日报》采访时表示，中国有望在2018年完成5g国际标准的制定，并有望在2020年正式商业化。

如果三大电信运营商争夺4g或未来5g市场，是否意味着每一代基础设施的使用寿命都很短，甚至造成投资浪费？最近，中国移动关闭了部分3g时分同步码分多址基站，引发了这样的讨论。

在苗伟看来，中国迅速进入4g时代并不意味着3g投资被浪费了。他说:“因为在3g时代，中国的td-scdma已经成为世界三大主流标准之一，它第一次可以与国际上其他两个标准站在同一起跑线上。”此外，如果你一开始不参与td-scdma，就不会有今天的td-lte，这是一个持续发展的过程。”

值得注意的是，苗伟特别提到，所谓的2000亿投资太夸张了。他说，除了2009年初投资的一些设备需要在4g时代报废之外，大部分设备都可以通过一定的改造完全用于4g td-lte，比如更换天线和更换一套软件，并不是所有的设备都会被淘汰。

对此，傅亮也认为投资被浪费的说法是不准确的。他对《国家商报》记者分析说:“事实上，真正独立的td-scdma投资并不多。”此外，近年来的商业使用已经为中国移动收回了大量投资。此外，截至2016年1月底，中国移动仍有1.63亿3g用户，并仍能受益于这部分用户服务。作为一家公司，中国移动向4g的快速转型也非常成功。”

未来产业政策发展方向有待改变

与此同时，傅亮还向《国家商报》记者提到，中国虽然不应该夸大3g投资的弯路，但也应该总结一些经验教训。

“中国大约在1998年开始研究3g技术和标准，但直到2009年才发放3g牌照，比发达国家晚了五六年。”这导致3g技术设施的商业时间很短。此外，中国移动、中国电信和中国联通获得了不同的3g牌照。在这个过程中，企业没有多少选择。中国移动获得了td-scdma的国内牌照，但实际上处于略微弱势的地位。”傅亮说道。

记者了解到，2009年工业和信息化部颁发的三个3g牌照分别是中国移动的td-scdma、中国联通的wcdma和中国电信的cdma2000，其中中国移动获得的TD-scdma是中国自主开发的国内品牌。后两种是欧洲和美国的技术。2013年，工业和信息化部颁发的4g牌照都是td-lte。

傅亮认为，政府在制定产业政策的过程中应该给企业更多的选择，而不应该给企业“果实”。

论坛上也提到了类似的想法。一位研究人员问苗伟这样一个问题:“为什么一些国家的产业政策会产生负面影响。”这位人士问:例如，政府补贴光伏，导致光伏产能过剩。此外，新能源汽车补贴也滋生了一些欺诈性的补偿现象。

对此，苗伟表示，“我们也意识到，未来产业政策的发展方向应该有所改变，特别是实施精确的产业政策。去年，中央政府提出了五大政策，这些政策对产业政策是准确的。”

目前，中国正在推进以“中国制造2025”为核心的制造业转型升级计划。苗伟说，中国正在努力准备11个与“中国制造2025”相匹配的计划或行动计划。今年，中国将启动制造创新中心、智能制造、强工业基地、绿色制造和高端装备创新的建设。

至于如何有效推进产业转型升级，苗伟在讲话中还表示，核心是要用好政府的有形之手，放开市场的无形之手，进一步简化管理，下放权力，实施更加精确的产业政策，推动在市场准入、公平竞争、金融、税收、科技创新、对外开放、人才培养等方面出台一系列切实可行的配套政策措施。