奥巴马“后院”外交恐难如愿

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美国总统巴拉克·奥巴马将于当地时间20日开始他的拉美之旅，访问古巴和阿根廷。这将是美国现任总统80多年来首次访问古巴。一些分析人士认为，奥巴马正试图通过促进与拉美国家的合作来控制该地区的主导力量。然而，随着拉美一体化进程的加快，美国对拉美“后院”的外交意图难以实现。

奥巴马拉丁美洲之行的背景和时间非常有趣。从美国的角度来看，今年恰逢美国大选年。奥巴马选择在离任前推动古巴之行还是有双重考虑:一方面，这是为了给自己留下外交遗产；另一方面，我关注美国大选，并给我所属的民主党加分。

从拉丁美洲的情况来看，虽然美国与古巴的关系有所改善，但两国之间的敌意并没有完全融化，美国与古巴的关系仍需理顺；美国对委内瑞拉实施严厉制裁，两国关系紧张；巴西总统罗塞夫面临弹劾，处境艰难；阿根廷总统马克里自上任以来一直在寻求新的想法和变化。面对新的形势，美国打算对拉丁美洲施加更大的影响。

然而，古巴共产党的官方报纸《格拉玛报》最近发表社论说，长期受到美国制裁和敌视的古巴不会以改变其主要政策来换取古巴和美国关系正常化，奥巴马不应指望古巴做出政治让步。分析人士认为，关塔那摩海军基地和经济制裁是美国和古巴之间的障碍，也是阻碍美国和古巴关系正常化的严重伤害。

尽管美国正试图通过积极促进与拉丁美洲的合作来控制拉丁美洲的主导力量，其中与古巴关系正常化是一个重要部分，但美国和平发展古巴的意图没有改变。美国凯拓研究所国防和外交专家泰德·卡彭特(Ted Carpenter)表示，美国对古巴政策的调整主要基于两个因素:第一，美国对古巴采取的长期孤立政策没有奏效，这一点在美国得到了广泛认可。其次，美国农业和其他出口行业越来越多地呼吁结束孤立政策，开放古巴市场。随着全球经济下滑，加强拉美一体化对美国经济具有重要意义。

分析人士表示，尽管奥巴马希望调整其对拉美的外交政策，但他的行程充满了“外交秀”，这使得双方难以取得令人满意的结果。

从拉美来看，近年来，整个地区崛起，区域一体化进程加快，拒绝外部干预、自主选择发展道路的意愿和能力增强。美国在其视为“后院”的地方面临的外部挑战明显增加。

从美国的角度来看，美国总统选举给美国对拉美的外交政策带来了新的变化。卡彭特说，新的变数主要在于谁当选为新总统。如果民主党主要候选人希拉里·克林顿(Hillary Clinton)当选，奥巴马的外交政策将在很大程度上得到延伸，但如果共和党主要候选人特朗普当选，他将对毒品走私和拉美移民采取更强硬的政策。

巴西利亚大学(University of Brasilia)美国历史教授卡洛斯维迪加尔(Carlos Vidigal)也表示，如果共和党赢得总统大选，将意味着美国与拉美关系的倒退。