政策思路更清晰 结构改革奏强音

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十三五规划纲要于17日发布。许多专家表示，“十三五”期间的供应方改革将是重点，以解决结构性问题，促进经济转型升级。中国经济发展仍有红利，但目前下行压力很大，有必要尽快推动改革措施的有效实施。

结构改革努力

“十三五”规划纲要明确指出，要落实新的发展理念，适应经济发展新常态，必须适度扩大总需求，同时着力推进供给方面的结构性改革，使供给能力能够满足广大人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质、文化和生态需求。

国家信息中心经济预测部主任、首席经济学家朱宝良表示，“十三五”规划将供应方改革列为中国未来发展的主线。从长远来看，我们应该调整结构；从短期来看，我们应该强调发展，解决一些结构性问题。

国务院研究室信息司司长刘英杰认为，要理解结构性改革，必须把握三点:一是注重需求，强调供给；二是加强供给方结构改革；第三，深化内需潜力。

“十三五”规划指出，要以提高供给体系的质量和效率为目标，落实稳定的宏观政策、准确的产业政策、可行的微观政策、切实可行的改革政策和扎实的社会政策等政策支柱，消除产能、存量、杠杆、成本和短板，加快培育新的发展势头，转变和提升传统比较优势，夯实实体经济基础，促进社会生产力全面提高。

根据刘英杰的说法，“三比一，一滴一补”意味着做减法和加法。“三步走”，即去产能、去库存和去杠杆化，也就是做减法；“一滴”意味着降低成本和提高效率，也就是做加法和减法；“一补”，即补充短板和增加供应量，就是做加法。它不仅强调市场的供给，而且强调制度的供给。

汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌表示，供应方改革不能解决所有问题。例如，在经济增长下降、工业产品价格下降、实体企业利润下降和财政收入下降的“四个下降”中，反映的基本问题是外部需求下降和收缩超出预期，而国内需求也表现疲软。目前，产能过剩不仅限于传统的五大产业，实际上已经蔓延到其他领域。对于其他行业，更普遍的问题需要通过需求侧政策来解决。

“供应方改革所强调的产能下降应该与国有企业结合起来。”朱宝良建议，国有企业的改革应该以“改革”为重点。首先，就混合所有制而言，是否有可能找到几家有竞争力的国有企业作为试点，然后将它们推开；第二，找几家企业实行员工持股。一旦改革成功，利益得到改善，就有可能推进改革。

仍然有红利可以期待

根据“十三五”规划纲要，根据全面建设小康社会的新目标，今后五年经济社会发展的主要目标之一是保持中高速经济增长。在提高发展的均衡性、包容性和可持续性的基础上，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效率显著提高。

刘英杰表示:“我们不搞大洪水，也不在国外搞量化宽松，但有政策储备工具可以把经济保持在合理的范围内。”

“十三五”规划纲要明确提出，要坚持总量平衡，优化结构，把保持经济运行在合理区间，提高质量和效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间控制的基础上加强方向控制和相机控制，采取精确调控措施，适时进行预调和微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，提高可预测性和透明度。充分发挥财政政策在定向调控中的支撑作用。完善货币政策的操作目标、监管框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型向价格型转变。

对此，中国国际经济交流中心首席经济学家陈文玲表示，中国经济发展仍然具有很大的弹性，主要得益于五大红利:一是新型城镇化红利；第二，中国巨大的市场红利；第三，未来对软基础设施的投资将产生巨大的红利；第四是金融创新红利，即人民币国际化红利；第五，人力资本红利，即“新人口红利”。

对于中国经济发展的弹性表现，陈文玲认为主要来自四个方面:一是政府自身坚定不移地改革，为市场创造新的空空间；第二是供应方结构改革；三是通过区域重新布局，释放出巨大的发展空间和回旋余地，包括“一带一路”、东西部战略、四大功能区和长江经济带战略；第四，创新和发展是第一推动力。

屈宏斌表示，单纯从外部因素和内部挑战来看，今年的经济形势比去年更加严峻。然而，今年的政策思路更加清晰，下一步是将政策思路转化为更加有效的政策措施。