我国养老体系有效供给亟须提升

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最近，中共中央总书记习近平就加强老龄工作作出重要指示，有效应对了中国人口老龄化问题，这关系到国家的整体发展和亿万人民的福祉。立足当前，着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做出及时、科学、全面的应对。这件事应该放在重要的议事日程上，应该在“十三五”期间做好部署和落实。国务院总理李克强也作出指示，指出要着眼于科学应对人口老龄化，结合十三五规划的编制和实施，抓紧研究提出相关政策建议，注重可操作性。

基于这样一个重要的背景和即将到来的全国人民代表大会，首届中国养老金融50人论坛峰会于2月27日在北京召开。各方专家就“十三五”期间如何应对人口老龄化趋势、提高养老保险制度有效供给、弥补养老金供需缺口、促进养老保险制度广泛覆盖等问题提出了建议。

中国新供给经济学50人论坛主席、中国民生银行股份有限公司董事长齐宏表示，与养老金行业的巨大发展和市场需求相比，中国的养老金金融在养老服务设施建设和养老金管理方面只做了一些尝试，其作用还比较有限。今后，要注重金融供给方面的结构改革，在养老服务设施建设、养老管理和满足养老服务需求方面发展养老金融。

华夏新供给经济研究所所长康佳表示，中国正面临先老后富的压力，超老龄化社会即将到来，社会迫切需要有效的养老体系供给。探索多种养老模式，形成从低端到高端的多层次机构养老，实现养老金融体系创新，努力形成中国经济社会后发优势。

“与养老金的供需缺口相比，中国养老服务业的发展是一个更大的缺陷。”中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘表示，我国养老金融业务总体上处于发展的初级阶段，居民养老金融产品和服务品种单一，养老资产管理理念和机制滞后，养老金融业服务模式粗放，养老金融市场不发达，仍远远落后于居民养老服务的多层次、多样化需求。此外，潘透露，央行正在牵头制定金融支持养老服务业发展的政策框架。

中国社会保险学会会长胡晓义指出，“十三五”期间的几大趋势值得关注。第一，人口老龄化趋势将持续并加剧；第二，经济增长放缓影响了社会保险基金的收入；第三，随着城市化的快速发展，大量农民工向城镇转移，这就要求社会保险关系和资金的转移更加顺畅。胡晓义表示，进一步扩大制度覆盖面仍是“十三五”期间养老保险制度改革的首要任务。力争未来五年扩大1亿人口覆盖面，到2020年实现全覆盖，建立多层次养老保障体系。

中国养老金融资50人论坛秘书长、中国人民大学教授董克勇指出，目前中国的养老金储备仍然不足，如果现行政策不变，到2050年，养老金缺口将达到gdp的70%以上。显然，中国的养老金体系供不应求。董克勇建议，统一账户分离是城镇职工基本养老保险的出路。各司其职，各司其职，每个支柱完成每个支柱的任务。政府有责任通过各种机制、不同的养老金和不同的机制来改善监督。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚表示，应该在全国范围内协调职工基本养老金，这是今年的改革重点。目前，总体规划正在制定中。但是，这一计划很难制定，因为它涉及到对基本制度的理解、今后如何完善个人账户等相关问题，还涉及到财政责任，包括中央和地方财政的责任。目前，还存在一些不确定因素。

“养老金融的发展离不开金融机构主动承担更多的社会责任。从制度的角度来看，许多金融机构需要投入更多的资源，积极探索和创新居民养老管理模式和产品。养恤金的保存和增值发挥了自己的作用。”作为论坛的组织者之一，田弘基金总经理郭树强建议加快第三支柱养老体系的建设，并尽快建立个人综合递延所得税养老金账户。