“十项试点”启幕国资改革好戏在后头

本篇文章1580字，读完约4分钟

专家认为，根据披露的信息，随着试点的实施，国有资产监管机构将向“股东”转变，其与国有企业的关系将逐步向股东和公司靠拢。为此，国资委将进行重大调整，这也是SASAC在2016年中央企业领导人会议上传达的一个重要信号，即SASAC正在研究制定内部机构设置和职能调整方案，将对现有工作机构进行大幅调整。

那么，投资运营公司将如何配置其资产？以SDIC首批改革试点为例，其董事长王会生最近在一次关于改革进展的研讨会上说:“到2020年，SDIC将形成基础产业、前瞻性战略产业、金融服务业和国际商务。四个战略业务部门。”在他看来，国有资本应该集中在改革的“生命线”和“民生”领域。

推进垄断行业的混合改革

除国有资产监管体制改革外，重组和混业经营改革都与资本市场密切相关。国有资产监督管理委员会副主任张喜武昨天也透露:“中央企业的兼并重组是国有企业改革的重要起点。今年并购的强度不会降低，工作量会增加，结果会有所体现。”

推进中央企业并购，对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率低下、同质化发展等问题具有重要意义张喜武表示，2015年，国有资产监督管理委员会(SASAC)会同有关部门，先后完成了6对12家中央企业的重组，组织了3家电信企业完成了塔公司的组建。通过以上工作，初步探索了以中国铁塔公司为代表的共享竞争模式、以中国电力投资公司为代表的产业链纵向联合模式和以中国CRRC(港股01766)为代表的产业链横向联合模式。“下一步，我们将探索越来越多的有效途径和方法，坚持一户成熟、一户推进，积极稳妥地做好中央企业并购工作。”

就混合改革而言，今年的试点项目有望从商业领域延伸到垄断行业。张喜武说:“电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域都是国有资本相对集中的领域，有些领域一般认为是国有企业垄断的领域。在这些地区开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本多元化投资，形成有利于参与市场竞争、促进相关产业发展的治理结构和运行机制，意义重大。”根据十大改革方案，今年上半年将确定首批试点企业，并制定试点实施方案。今年下半年，试点将正式启动，相关改革工作将稳步有序推进。

有三个明显的变化

“在中央政府努力推动供应方改革的背景下，10个改革试点已经纳入了一些新问题，特别是中央企业并购试点。可以说，内容更丰富、更广泛、更有针对性。”李进昨天告诉《上海证券报》记者，与第一批试点相比，十大改革试点有三个变化:一是顶层设计方案出台后，国有企业改革部署更加系统化，重点更加明确，内容和范围更加丰富。进一步扩大；第二，本轮改革是在供应方改革和“十三五”计划的背景下实施的；三是纳入了国有企业改革中的一些新问题，试点更加具体、有针对性。

根据SASAC确定第一批中央企业改革试点并最终确定试点群体特征的原则，将选择具有以下四个特征的重点群体:群体主要具有竞争力，是行业的龙头企业；集团有一定的改革基础和经验；集团的改革方向是明确的；管理层有很高的改革热情或有相关声明。

此外，张喜武还在新闻发布会上介绍了2016年深化国有企业改革的总体思路，即把握好“九个重点”:一是尽快完善“1+n”文件体系，基本完成国有企业改革的顶层设计。二是进一步推进“十项改革试点”。第三，以管理资本为主，推进国有资产监管机构职能转变，建立国有资产投资者监管权责清单。第四，分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核和分类监管。五是加大公司制和股份制改革力度，在中央企业集团和子公司中大力推进公司制。第六，推进董事会建设，使大多数中央企业建立规范的董事会，完善公司治理结构。第七，推进中央企业重组调整，降低管理水平和法人水平，优化国有企业结构布局。第八，加强国有资产监管，加强和改进外派监事工作，防止国有资产流失。第九，坚持党对国有企业的领导，同时在改革中推进国有企业党建工作。