国企十项改革试点：部分岗位引入“打工皇帝”

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◎每个记者冯伟

未来，被称为“工作皇帝”的职业经理人将有机会进入国有企业展示他们的技能。此外，在市场关注的垄断领域，国有企业混合所有制改革也有望取得突破。

2月25日，在国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部联合召开的新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武逐一介绍了今年国有企业“十项改革试点”的内容。

目前，诚通集团和中国国鑫两家央企已被确定为国有资本运营公司试点企业，其他试点企业仍在筛选中。中国企业研究院首席研究员李进在接受《商业日报》记者采访时表示:“从首批试点企业来看，入选的试点企业仍将着眼于商业竞争，成为行业的龙头企业；此外，今年还将推进垄断领域的混合所有制改革。如果要体现改革的全面性，个别特殊功能和公益性企业也可以进入试点名单。”

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《商业日报》记者表示:“如果对十项试点内容进行粗略分类，前四项将落实董事会权力、经理市场化选拔和职业经理人制度。企业薪酬分配的体制和差异化改革主要集中在现代企业制度和人事权限上；国有资本投资运营公司、中央企业并购、一些重要领域的混合所有制改革、混合所有制企业职工持股等重点产权改革；信息披露和剥离历史问题是保障措施。"

职业经理人被解雇后重返市场

在实施董事会权力试点方面，SASAC将赋予试点企业董事会中长期发展战略规划、高级管理人员选拔、绩效考核、薪酬管理、工资档案系统管理和重大财务管理等六项权力，通过试点有效调动董事会的积极性，提升董事会的作用。

张喜武介绍说，目前，85家中央企业已经建立了规范的董事会，但从了解来看，董事会并没有充分发挥其应有的作用，有些企业董事会甚至存在“有形无神”的问题。一个重要原因是董事会的权威没有真正得到落实。

张喜武表示，今年，国有资产监督管理委员会(SASAC)和各省市将选择3~5家企业进行市场化的经理选拔试点，优先选择2~3家完全竞争领域的商业企业进行职业经理人制度试点。

根据SASAC、NDRC和人力资源和社会保障部的试点计划，国有企业领导人的选拔和聘用将分为三个来源:组织任命的企业领导人、企业经理和市场选择的职业经理。

市场化选择经理人与职业经理人的区别在于，在管理方面，企业综合评价政治责任、经济责任和社会责任的绩效，而职业经理人则由董事会评价，主要是经营业绩；第二，在薪酬方面，前者是基本薪酬加绩效加激励的结构化薪酬，受上限规定的约束，而后者完全市场化，由董事会和职业经理人协商决定；第三，在退出方面，雇佣关系终止后，前者可以根据工作需要与用人单位协商合理使用，而雇佣关系终止后，后者将终止劳动合同，自然回归人才市场，充分体现了“市场化来来去去”的原则。

在薪酬方面，对组织任命的企业负责人实行严格的薪酬限制，对市场选择的经理调整上限，对职业经理实行市场化的薪酬分配机制。

据新华社报道，在近两年中央企业国有企业领导人的工资封顶后，许多国有企业出现了“高工资、低工资”的现象，在一定程度上影响了国有企业二、三级子公司的活力。

“市场型经理和职业经理有重叠的部分。前者来自职业经理人市场。市场选择的经理人可能是国有企业的现任高管，但只能重新签订市场选择合同；职业经理人可以是从市场上新聘的，根据企业需要签订短期合同的经理人。此外，负责人的差异化薪酬还与选拔方法和绩效相结合。”高明华向《国家商报》记者分析。

在高明华看来，过去，国有企业设立董事会，但是他们没有相应的权力。现在，国有企业治理结构改革赋予了董事会相应的权力，下一步就是进一步明确董事会的职责。

首批混合改革试点企业将确定

去年下半年以来，国有企业兼并重组步伐明显加快，创下10天内启动3个中央企业重组项目的纪录，全年完成6对12个中央企业的重组。

在上述新闻发布会上，张喜武透露，中央企业兼并重组是国有企业改革的重要起点。今年并购重组的力度不会减少，工作量会增加，结果会有所体现。

李进认为，在供给侧结构改革和“十三五”规划背景下，并购是调整产业结构、做大做强国有企业的重要抓手。产业链上下游的纵向整合、行业的横向整合以及以龙头企业为中心的整合，今年仍然值得期待。

“中央政府要求更多的并购和更少的破产过程中的去能力，所以我预计今年的并购数量不会低于去年。”李进说道。

另外，在李进看来，国有企业发展混合所有制经济是国有企业产权改革的核心。与其他改革内容相比，去年混合所有制改革推进缓慢，中央政府有文件和想法，但实际混合改革案例仍然很少，缺乏样本经验。

张喜武提到，在国有资本相对集中的地区，如电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等。，社会普遍认为其中一些领域被国有企业垄断。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本多元化投资，形成有利于参与市场竞争、促进相关产业发展的治理结构和运行机制，意义重大。

值得注意的是，在混合所有制改革试点的一些重要领域，张喜武说:“今年上半年，将确定第一批试点企业，并制定试点实施方案。试点将于今年下半年正式启动，稳步有序推进相关改革工作。”

据新华社报道，就混合所有制企业员工持股试点而言，试点主要探索了什么样的企业实行员工持股，以什么方式实行员工持股，如何实现员工转股和退股等问题。，以确保员工持股的公开性和透明度，防止利益转移。中央企业暂时不进行职工持股试点。