PPP或破解新型城镇化融资难题

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新型城镇化建设的巨大建设需求可能使ppp模式成为一种融资工具。

日前，习近平总书记强调，要积极引导社会资本参与新型城镇化建设。国务院2月6日发布的《关于深化新型城镇化建设的若干意见》明确提出要深化政府与社会资本的合作。

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十八大以来，新型城镇化已成为中国重要的战略发展方向。

2014年3月16日，党中央、国务院发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》。这是中央政府颁布实施的第一个城镇化规划。

根据国家新型城镇化规划要求，抓住农民工融入城镇的关键，通过深化改革加快新型城镇化进程，不仅是重大民生工程，也有利于扩大有效投资和消费，促进城乡和区域协调发展。

中央党校经济学教授李在接受《上海证券报》采访时表示，城市化是一个自然的渐进发展过程，是对经济的补充。新型城镇化不仅追求城镇化的速度和水平，而且注重提高城镇化的质量。在经济下行压力的背景下，发展新型城镇化可以弥补未来五年扩大总需求的缺口。

随着新型城镇化的推进，城镇化建设领域的资金需求差距越来越大。财政部有关人士公开表示，目前中国的城市化率为53.6%，预计到2020年将达到60%，由此带来的投资需求可能达到42万亿元。

然而，传统的城市化过于依赖土地红利。在地方债务不断增加、土地财政不可持续的背景下，新一轮城镇化建设遇到了瓶颈。在此背景下，财政部、国家发改委等相关部门开始推进ppp模式。

在农村人口转移过程中，新型城镇化主要需要解决四个问题。也就是说，人们去哪里，钱从哪里来，如何保护耕地，如何建设城市。" ppp主要是讨论第一个问题，钱从哪里来？"国家发改委土地开发与区域经济研究所所长肖金成说。

2月6日，国务院发布《关于深化新型城镇化建设的若干意见》，提出要创新投融资体制，深化政府与社会资本的合作，通过放宽准入条件、完善机制、创新合作模式，吸引社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设。

第一个吃螃蟹的人取得了突破

2015年，国家发展和改革委员会推出了一些示范ppp项目案例，包括固安工业园区的新型城镇化项目。目前，固安工业园已通过ppp模式成为河北省发展最快的省级开发区。

2013年，河南省洛阳市被财政部确定为推进ppp模式试点城市，2014年被列为全国新型城镇化综合试点地区。自2014年以来，河南省先后征集了两批ppp项目，洛阳市最终入选15个推荐项目，涉及基础设施、教育、医疗、供热、水生态、环境治理等领域，占全省的12.5%，总投资272.6亿元。

2015年，浙江借助ppp模式，在支持新型城镇化公共服务方面取得重大突破。例如，作为浙江省重点城镇的公共服务支撑和生活服务平台项目，ppp模式下的城市客厅已被列为浙江省的重点服务项目。

据《民生证券研究报告》调查，在新型城镇化发展中，ppp模式主要运用在六个方面:城市棚户区改造、城中村和危房改造、城市综合交通网络建设、城市地下管网改造、海绵城市建设、新城建设和城市公共服务。

2016年1月，上海率先启动首个ppp新型城镇化项目。随后，各省开始引入利用ppp模式发展新型城镇化的项目政策。

江西省提出“十三五”期间将建设九个新型城镇化重点项目，包括城市地下公用隧道建设项目、海绵城市和城市供水设施建设项目。

广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡颖表示，2016年将通过五条战略路径推进新型城镇化，其中一条就是加快“海绵城市”建设。

山东省提出从2016年起将海绵城市建设纳入全省新型城镇化评估，海绵城市建设指标纳入园林城市、节水型城市和绿色生态城市(建筑)示范指标体系。

如此巨大的需求，却也不能靠ppp包。国鑫招标集团ppp研究中心副主任童再军认为，在ppp模式的应用中，也要因地制宜才能达到预期的效果。

他说，例如，海绵城市的实施并不适合所有的城市，需要全面的评估和分析。地下管道廊道的建设可以美化城市，节约整体管道建设成本。但是，在实施建设中，投资相对较大，一公里地下管廊的建设成本在6000万至8000万之间。如果是在江苏省和浙江省，由于不同的地质结构，成本会更高。