地方“圈水造景”念歪“生态经”

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《经济参考报》记者最近对北方几个缺水省份进行了调查，发现十年前开始显现的“拦河筑坝、绕水造景”之风愈演愈烈。一些严重缺水的城市热衷于以“远山近水”为由营造人工水面景观，甚至在政治成就的驱使下，盲目攀比“水城”建设，猜测周边房地产价格。一方面，在“生态宜居”的旗帜下，水资源短缺正在逼近，生态文明建设的经验被扭曲。

数千座城市和十多个城市筑起了“水城”

以跨河橡胶坝为界，蓄水的河段波光粼粼，风光旖旎，截水的河段水面干燥，河床裸露。这种对比鲜明的图片在一些河流经过的城市很常见。

白河是汉江的一条支流，流经河南省南阳市。先后建成五座橡胶坝，蓄水水面相当于10个西湖。陕西省宝鸡市在流经该市的渭河上筑坝蓄水，形成了一个面积约140万平方米、最深4米的人工湖——金维湖。

山东省临沂市在沂河上修建了一座橡胶坝，被称为“世界上最长的橡胶坝”。蓄水后形成的水面是西湖的两倍。

事实上，早在十多年前，宁夏石嘴山，一个以黄河指数水为水源的戈壁城市，发掘出一个水面相当于五个西湖的人工湖，就引起了公众对“在缺水中创造水景”的关注和批评。

目前，仍有一些缺水城市在规划和建设“生态水景”。山西省沁县、长治市、河北省石家庄、邯郸、保定市、山东省聊城、临沂市、河南省濮阳、开封、洛阳等十多个城市明确提出了“水城”的建设目标，更多的城市正在建设或规划环城水系。这些缺水城市往往以杭州西湖作为水面参考。

据统计，河北和山东的人均水资源量分别为307立方米和322立方米，分别是全国平均水平的七分之一和六分之一。他们属于严重缺水地区，山西和河南也缺水。

规划了“五河四湖”水网工程的邯郸，人均水资源仅占全国的9%。这些城市中用来创造水景的一些水源依靠水坝来阻挡河流，人为地将水留在城市中，一些依靠引水工程来远距离分配水资源，还有一些再生水和其他水源。

城市间的水景几乎被淹没。从橡胶坝的数量可以看出这一点。记者采访了当地水利部门，了解到河南有153座橡胶坝(2012年数据)，河北有170多座，山东有641座。

据不完全统计，自20世纪90年代快速发展以来，截至2006年，中国已建成橡胶坝约2000座，每年增加300座。

“橡胶坝在早期只是一个简单的水利工程。近年来，它有一个趋势，建立水面，这是一个数量级高于十年前。”水利部水利规划研究院总工程师朱表示，建坝蓄水有利于改善当地环境，但反对不顾资源环境承载能力而过度人工造景。

昂贵的橡胶坝“美丽的风景”背后隐藏着许多危险

据记者调查，虽然环江景观工程客观上改善了河流的生态环境和城市面貌，为周边居民提供了更好的休闲场所，但在北方河流水资源短缺的情况下，沿河城市不尊重生态规律，盲目圈水进行景观美化和建设水城，不仅与生态文明建设背道而驰，而且存在多重隐患。

首先，许多河流的生态平衡将无法维持，上游风景优美，而下游却缺水。《经济参考报》记者注意到，在许多城市，橡胶坝往往会导致下游来水量骤减，甚至导致河流干涸断流，这不仅损害了河流本身的健康生命，也人为地加剧了上下游和城乡之间的用水矛盾。邯郸市水利局表示，山西省大力阻水蓄水，导致与下游河北、河南的矛盾不断。

其次，它可能导致地面场景和地面灾难。面对“人工大水面导致蒸发增加和浪费”的问题，许多地方的水景工程负责人提到，大水面可以改善当地的小气候，有效补充地下水。一些专家指出，如果地下水位在短期内大幅波动，将对人口密集的城市地区构成威胁。

第三，它不利于河水泛滥，而且局部景观影响了整条河流的安全。黄河水利委员会防汛办公室主任魏向阳表示，橡胶坝本身防御标准较低，一旦发生事故，很容易连续溃坝，威胁下游的安全，在汛期溃坝可能为时不晚，造成洪峰叠加。

洛阳在黄河支流罗易河上连续修建了七座橡胶坝。在今年的一次洪水中，上游水量不到500立方米/秒，到达白马寺时达到1800立方米/秒。

国家行政学院生态文明研究中心主任张小德等多位专家表示，在满足局部和眼前利益的表象下，未经系统思考而人为改变水资源的分配和利用是不可持续的，会造成资源和投资的巨大浪费。

此外，据记者粗略统计，许多地方都不遗余力地打造水景，项目投资数千万甚至数十亿元。以普通橡胶坝为例，我国现有橡胶坝5000多座，一座橡胶坝的投资在1000万元至7000万元之间。如果按平均值估算，总投资约为2000亿元，相当于两个三峡水电站的投资(静态投资)，未考虑日常运行维护费用。

据业内人士介绍，橡胶坝的使用寿命约为15年，过期更换是一笔很大的费用。为了维持橡胶坝集团的运营，河南省某地方成立了一个100多人的管理机构，并被指定为事业单位，每年要缴纳大量的财政资金。

还有一些水景设施，由于缺乏维护或运营成本高，几年后难以维持，或闲置很长时间后成为家具，或成为蚊子滋生的臭水。

“橡胶坝的修建还将在不同程度上改变河流的自然运行规律，改变河流的特性，并影响水文测验。”魏向阳表示，流域管理机构不赞成建坝和美化环境，但尚未形成有效的监督机制。目前，黄河支流上橡胶坝的数量还没有得到彻底调查。

据说生态建设实际上是“由政治成就驱动的”

据记者调查，虽然大部分“环水工程”都是以“城市建设”、“河道整治”、“湿地保护”和“海绵城市”的名义进行的，但一些热衷于创造水景的地方政府的真正目的是为了提高城市品位，提高周边土地和物业的价格，改善招商引资的环境，这实际上是以政绩为动力的。

"为了建造一个好的水景，土地价格会上涨."10年前，中部一个省会城市的领导人谈到“水景经济”，他说，靠近水的土地价格比没有水的要高得多，在许多地方，在新区开发中，在土地出售之前，水就被分流了。

在中国古代风水中，水是财富。如今，一些地方官员认为，美丽的水景也可以促进当地的旅游业和吸引投资，当地的国内生产总值将随着项目的落地而增长。

记者观察到，许多年后，随着中国水资源形势更加紧迫，“水景经济”并没有收敛，而是变得越来越激烈。通常，当“水资源短缺”临近时，在“生态宜居性”的旗帜下，景观大规模地被水所包围。

例如，在一个著名的历史城市，由于过去过度开采地下水，地面沉降加速。现在，“水润xx”再次被提及，增加了数万亩水面和湿地。该项目占地面积广，建设规模大，堪称空.

记者发现，缺水地区的许多党政干部节水意识和遵纪守法自律意识薄弱。许多接受采访的地方干部甚至想当然地认为，建设水景是经营城市的需要，甚至是“惠民”的生计。

缺水城市热衷于创造水景。河北省某市水利部门负责人甚至把“远山近水”作为行动的依据。“如果你停下来，那是你自己的”和“不要让一滴水流出xx”等不正常的生态观点在基层不同程度地存在。

许多地方干部没有意识到水资源的战略价值。许多专家认为，在“水景”泛滥的背后，一方面是由于水景的经济效益和随之而来的畸形的政绩观，另一方面也与水资源的管理、分配和使用机制不科学、不健全有关。

张小德认为，不完善的干部考核选拔机制直接导致了这种“折腾”景观的混乱。一些对可持续发展的默默无闻做出贡献并按规则行事的干部没有得到提拔，而一些通过形象建设项目的干部被重用。

他认为，《中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见》最近提出要完善绩效评价体系，建立反映生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，将资源消耗、环境破坏和生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，探索编制自然资源平衡表， 对领导干部实施自然资源资产和环境责任离任审计，正是出于这种考虑，但如何实施还需要积极探索。