景区门票乱涨价久攻难破：明涨暗浮 定价乱象丛生

本篇文章2384字，读完约6分钟

票、票和保险被捆绑出售；学生票只在暑假期间出售；全价票40元，半价票改为30元；几个景点打包出售...最近，国家发展和改革委员会在全国200多个景点检查门票时，发现一些景点没有执行政府指导价，没有按规定执行门票优惠政策，捆绑销售，联合售票不合理。//

据记者调查，景区非法定价难以摆脱，门票收入甚至成为地方财政的“提款机”。“门票依赖”难以打破的原因是国内景区门票的收入和支出长期以来一直是任意的，缺乏约束和监督。

景区票价分“明涨”和“暗浮”

非法定价是混乱的

根据国家发展和改革委员会2007年发布的《关于进一步完善现行旅游景区门票价格管理的通知》，实行政府定价和政府指导价管理的门票价格上调频率不得少于3年。然而，这并没有从根本上抑制景区门票价格上涨的冲动，相反，景区门票却陷入了“每一个调子都会涨”的怪圈。2015年，上海东方明珠电视塔、广西桂林银子岩等景区相继宣布上调票价。

除了票价的“明涨”外，“暗浮”现象也层出不穷。国家发展改革委检查发现，部分景区存在捆绑门票、观光门票、保险等“强制或变相强制服务收费”的违法行为。例如，重庆大足石刻景区的售票员要求游客购买一同进出景区的门票，不能单独购买单程票；经主管部门批准，广东阳春崆峒山景区门票价格为25元，被迫打1元保险。

一些景点也在半价优惠票中扮演了一个小角色，这“含蓄地”提高了价格。杭州雷峰塔风景区曾经只在每年的7月至8月向持有学生证的学生提供优惠价。40元的普通票价打半价后应该是20元，但景区的实际价格是30元。北京天坛公园的祈年殿、回音壁、步丘等景点都没有按要求实行免费门票或半价优惠。

与此同时，还有不合理的景点套餐和“一票制”，这使得游客不可能为每个景点选择单独的门票。神农架世界地质公园位于湖北省，由相距甚远的神农架、大九湖、关门山等六个公园组成，最大距离超过100公里。地质公园只有一张319元的优惠券，而去个别地区旅游的游客无权选择。

这个景点已经成为当地的“提款机”

对收入和支出的“任性”监督薄弱

据记者采访，由于经营渠道有限，许多景区“门票依存度”突出，门票收入和支出混乱，地方政府在门票收入中既是受益者又是监管者，门票价格调整缺乏足够的监管，导致景区门票陷入“解禁会涨”的怪圈。

——门票收入的比重仍然过高。

近年来，虽然国内旅游景点的门票收入比例普遍下降，但比例仍然很高。大部分景区未来的利润增长预计都指向门票，大部分5a级景区门票收入占比超过40%，其中最高的超过80%。

北京旅游协会副秘书长刘思敏表示，景区经营收入构成中“一家独大”的情况并没有改变。特别是，许多观光景点完全依赖门票收入。此外，门票业务的毛利率很高，门票价格的上涨会对增加景区的经营收入产生“立竿见影”的效果，因此增加门票的冲动很强。

——景区门票收入成为地方政府的“提款机”。

景点的门票收入去了哪里？记者从峨眉山旅游公司公布的数据中发现，景区景点门票扣除相关税费后的50%应支付给峨眉山管委会。仅2015年上半年，峨眉山旅游公司1.8亿多张景区门票中，支付给管委会的份额就超过了7000万元，此外，还有两笔新农村建设专项资金和景区专项资金，分别提供了900多万元。

海南省旅游协会秘书长王建生坦言，国内一些景点的门票收入往往成为个别地方政府的“提款机”，对于门票涨价能否得到有效监管，肯定是睁一只眼闭一只眼。

——产权不清，“任性”的收支。

由于景区产权不清，门票收入、支出和管理混乱。NDRC发现，以浙江省杭州市灵隐寺为例，游客前往灵隐寺需要购买两次门票，只是因为在前往灵隐寺之前需要经过飞来峰景区，而飞来峰和灵隐寺分别属于市政园林部门和宗教团体，两者的财务关系不同，不能一起售票。

据专家介绍，由于我国没有专门规定门票收入使用范围的法律文件，门票收入的支出相对随意。许多政府部门经常以资源使用费和基础设施建设费的名义拿走相当比例的门票收入，这也导致监管意愿较弱。安徽省某5a级景区的业内人士透露，由于景区经营公司隶属于景区管委会，而管委会又是一个自收自支的机构，“管委会每年需要多少资金，没有固定的比例。”

不分青红皂白的涨价“与人民竞争”

明晰产权的“分类管理”

业内人士指出，对于迪士尼、水族馆等社会资本投资的主题公园和景点，价格的涨跌由市场决定是没有问题的。然而，我国大部分景区都是旅游资源，占据着景区、文化遗产等公共资源，因此票价的构成应该是运营成本加合理利润。这些具有公共物品性质的票价调整过于频繁，涨幅过大，无疑是“与民争利”。我们必须打击这种无序涨价和价格欺诈，改变依靠自然景观“吃饭”的局面。

刘思敏认为，判断景区门票价格调整是否合理的关键在于价格上涨是否基于“成本+合理利润”的定价原则，这必须基于财政收支等财务信息的透明度和可验证性。因此，国家有关部门有必要下决心建立现阶段适用的票价生成机制和收支管理规范。重要景区应效仿上市公司的做法，由第三方整合财务报表，使景区的财务和经营处于全民监管之下，景区票价调整的“正当性”能够为公众所接受。

广东财经大学旅游管理与规划设计学院院长张伟强教授表示，目前，由于景区在招商引资后产权不清，各地首先要明确景区的归属。

在日前召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局明确提出要改革景区门票分类。对此，专家认为，为了遏制景区价格上涨，达到治标不治本的效果，有必要尽快明确景区产权归属和性质，进而明确利益分享机制和监管部门的管理职责，最终实现门票分类管理指导；对于民营景区，优先引导和放开经营，而国有景区分为经营性景区和公益性景区。很明显，经营景区只能获得适当的利润，而公益性应纳入财政底线，各级政府的职责应明确界定，并逐步建立由国家公园、省级公园和城市公园组成的三级公益性景区体系。

(据新华社北京二月十五日电)记者张子？，安贞，王存福)