从“物理聚合”到“化学融合”

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2015年，江苏省如东县国家税务局和地方税务局合作开展税收信用评级、建设12366纳税服务热线、建设纳税服务大厅、联合登记和联合执法检查。随着《深化国税地税征管体制改革方案》的颁布，双方深化了合作方式，丰富了合作内容，变“物理聚合”为“化学整合”，明显改善了税收共治格局。

“县国家税务局、地方税务局联合服务，共为我们公司挽回了1500多万元的损失。我们永远不会忘记这份友谊！”江苏东丽健身器材有限公司财务总监季承真诚地说。2015年，江苏东丽集团与印度一家公司开展业务。由于我国的相关政策法规，外方要求将款项代扣作为税收担保。如东县国家税务局和地方税务局了解相关情况后，主动帮助企业了解两国相关税收协定的内容，并共同协助企业出具数据证明。最后，企业全额支付了1500多万元。

据了解，县国家税务局支持发展涉外出口企业。在加快办理出口退税的同时，联合举办了“一带一路”企业战略服务研讨会，并组建了专家团队，为“走出去”企业提供个性化税务咨询。

据该县国家税务局局长朱凯森介绍，为了建立一个便捷高效的纳税服务体系，例如，华东地方税务局率先在全省范围内制定了“联席会议制度”，出台了合作计划，并推出了18项促进税收的改革措施。2015年，华东地税联合进驻如东政务服务中心，重点为纳税人提供税务服务，实现空税务一体化、税务流程一体化、税务业务一体化的深度合作，让纳税人“一进一家，做两件事”。与此同时，该省率先实施了“三证合一、一照一码”的登记制度改革。

如果将联合征税等合作方式比作“物理聚合”，那么统一执法、协调风险应对等“化学整合”方式就成为如东县深化国家与地方税收合作的目标。

2015年，如东县加强了国税和地税的执法合作，实现了“执法为君、处罚为标”。统一规范税务行政处罚自由裁量权，联合制定《如东县规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》和自由裁量权基准，统一规范9类54项违法行为的处罚自由裁量权范围，提高执法透明度，减少执法随意性。对于涉嫌偷税案件，国税和地税之间建立了发信举证机制，便于准确认定偷税是否涉嫌犯罪，并依法移送公安，从而防范税收执法风险。同时，联合开展了“依法治税示范基地”建设。

在风险应对方面，2015年，全县国税和地税联合组建了8个应对小组，应对了32家建筑企业的行业风险，涉及税收1000万元。

如东县国税在缓解企业融资困难方面创新了合作模式。县国家税务局和江苏银行推出“税务电子金融”产品，为纳税信用好的企业提供网上金融服务。如东地方税务局不遗余力地帮助宣传。自6月份推出这项服务以来，截至2015年底，它已向该县纳税人提供了1.4亿元的无担保和无担保贷款。县地方税务局结合国家税务总局提供的相关涉税证明，认定584家甲级税收抵免企业为首批“绿色申报户”，鼓励商业银行在同等条件下优先向“绿色申报户”发放贷款。

如东县地方税务局局长唐斌斌表示，在下一阶段，双方将利用实施“金税三期”的有利时机，密切合作，让纳税人真正享受到国税和地税业务的好处。