京沪两会设人口天花板：未来五年上限2300万和2500万

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在正在进行的地方会议上，北京、上海、广州等地都明确提出要严格控制总人口。

北京市市长王安顺22日表示，2020年北京人口上限应控制在2300万以内。上海市市长杨雄24日表示，“十三五”期间，上海将坚持综合政策，严格控制人口规模，常住人口控制在2500万以内。

国务院参事、前中国人口与发展研究中心主任马莉在接受《国家商报》采访时表示，北京、上海等一线城市的人流、物流和资金流都很快，大量人口聚集在这些资源回报率高的大城市。然而，在相对较短的时间内，人口流入过快，有限的基本公共服务难以承受，导致了当前的“大城市病”。

但是，值得注意的是，马丽指出，要加快京津冀基本公共服务均等化，确保产业得到缓解，人口得到真正的缓解。

上海:离人口红线只有75万人

值得注意的是，北京过去多次设定了人口控制的红线，但它已被多次打破。2004年，《北京城市总体规划》提出，到2020年，北京总人口应控制在1800万左右。然而，到2009年底，北京的人口已经达到1860万。

目前，北京市政府发布的最新数据显示，截至2015年底，北京市常住人口为2170.5万人。根据上海市统计部门发布的数据，截至2014年底，上海市常住人口已达2425万人。

然而，与过去相比，“十二五”期间，北京的人口控制取得了一定的成效。北京市市长汪安顺1月22日表示，“十二五”期间，北京市常住人口年均增长率从5%下降到2%，比“十一五”期间减少43.1万人。

北京市委政法委副书记阎满城表示，去年首都人口控制的总体形势是好的。2015年，常住人口为2170.5万人，比2014年增加18.9万人，在控制指标范围内。

不过，他也表示，2015年北京常住人口的增幅也是前几年最低的，但压力仍然很大，每年有超过10万人前往北京，而去年只有11.5万人。

王安顺还表示，“十三五”期间，全市六个区的常住人口将比2014年减少15%左右。

控制中心城市的过度人口增长是北京人口调控的重点。数据显示，北京71%的工业活动单位和71.8%的员工集中在中心城市。

因此，北京提出，核心城区将继续加强人口规模控制。2016年，西城区将确保常住人口比去年减少约3%，降至130.1万人左右；2016年，东城区将拆除4.5万平方米的违法建筑，大幅削减职业高中招生计划，并帮助推进市级医院的救助工作。

“今后，将按照城市核心区、城市郊区和京津冀地区三个层次，对产业和功能进行调整和释放。”1月22日，北京市发展和改革委员会主任颜路在北京的“两会”上说。

北京:用产业分化促进人口分化

保持“十三五”规划的人口规模底线，上海的主要做法是通过调整落后产能，合理控制劳动年龄人口；完善基本公共服务政策，引导非就业人口；加强城市社会治安综合治理，规范无序流动人口；控制总建筑量的过快增长，抑制人口的过度流入。

此外，上海已明确表示，到2020年，将保持3185平方公里的建设用地红线，比原规划目标减少41平方公里。

就北京而言，缓解非资本核心功能，促进京津冀协调发展，是业内许多人的共识。目前这方面已经取得了很大进展。例如，2015年，326家污染企业和150家低端市场撤出北京。

在北京两会期间，北京有关部门负责人透露，在解决非资本职能方面，北京今年将再关闭300家污染企业；在旧城改造中，东部和西部城市将在“十三五”期间缓解33万人口的压力；在行政分中心的建设中，将加快连接中心城市的规划道路。

然而，值得注意的是，马丽指出，北京对天津和河北的工业救济后，应该考虑它是否真正促进人口救济。

例如，尽管首钢从北京迁至河北，但其员工每周周六和周日从河北返回北京，并在周一继续前往河北。也有班车接送，这实际上并没有完成人口救济。

对此，马丽表示，在解决资本非核心功能的过程中，很大程度上不仅仅是产业问题的解决。目前，北京、天津和河北的基本公共服务不平等，使得人口问题难以解决。“在公共服务方面，不仅硬件必须匹配，而且最重要的是软件。”

例如，就医疗资源而言，河北的总人口是北京的三倍以上，但河北的三级医院却比北京少七家，尤其是优质资源相对较少。据统计，河北省拥有北京三级医院最多的外籍患者，占1/4。此外，河北的社会保障水平远低于北京。

马丽表示，目前，京津冀医疗保险也需要加快京津冀医疗保险体系的对接。