国际油价重挫 专家称成品油消费税上调不可行

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国际油价大幅下跌。专家表示，提高成品油消费税是不可行的

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安讯思中国研究部主任李莉进一步认为，一旦国际油价上涨，谁应该获得成品油消费税，如何体现公平，是否有相应的心理补偿机制；一旦油价上涨，是否存在价格税收联动机制和预算透明机制？如果油价上涨，消费税会自动下降吗？

我们的记者何青从上海报道

1月26日，美国西德克萨斯中质原油价格再次暴跌1.85美元，至每桶30.34美元，跌幅为5.75%；北海布伦特原油收于每桶30.50美元，下跌1.68美元，跌幅5.22%。

近日，据报道，财政部、国家税务总局等相关部委正在研究再次调整国内成品油消费税。据报道，2016年，一些省份的地方税务局已经实现了提高成品油消费税的目标。

一位石油中央企业专家就上述消息坦率地表示:“我认为这是不可行的。”“在当前油价下，美国原油储备将大幅下降。几年后，美国将不得不再次大幅进口原油，国际油价将飙升。当时，中国的成品油消费税已经很高了，为什么国内油价会自给自足呢？”

据了解，由于国际油价大幅下跌，美国页岩气产量自2015年7月以来大幅下降。同年8月中旬，萨姆森资源公司成为本轮油价暴跌中最大的破产石油公司，美国几个主要页岩地区的产量也呈下降趋势。

“仅仅因为沙特阿拉伯、伊朗和其他国家预计将大幅增产，油价就会下跌。一旦伊朗和其他国家面临不可预见的风险，国际油价可能会大幅上涨，每桶70美元是可能的。”石油中央企业专家说。

安讯思中国研究部主任李莉进一步认为，一旦国际油价上涨，谁应该获得成品油消费税，如何体现公平，是否有相应的心理补偿机制；一旦油价上涨，是否存在价格税收联动机制和预算透明机制？如果油价上涨，消费税会自动下降吗？

《21世纪经济报道》记者要求财政部对此消息进行核实，但截至发稿时尚未收到回复。

一公升油和半公升税

“利用国际油价在低水平时调整消费税，一方面，人们认为低油价不利于节能减排等环保要求；另一方面，在低油价下调整消费税将对普通民众生活成本的影响产生一定的缓冲作用。”隆中石化网络石油产品分析师李燕表示。

目前成品油消费税的征收标准为2015年1月13日。汽油、石脑油、溶剂油和润滑油消费税为1.52元/升，柴油、航空空煤油和燃料油消费税为1.2元/升，累计增长47%左右。

一旦消费税再次上调，国内成品油市场将迎来“一升油，半升税”的时代。

与其他国家和地区的成品油消费税比例相比，我国的消费税比例属于中上水平。美国和台湾的消费税税率很低，分别只有11.22%和26.31%。日本、韩国和德国的消费税比例相对较高，分别占42%、52%和57%。

“由于国内环保和节能的压力，政府希望采用这种方式。”石油中央企业专家说。

而李丽等人则有另外一种猜测。

她说，目前国内石油特别收入(暴利税)规定，只有当石油价格高于每桶65美元时，才会征收相应比例的收入。由于国际油价大幅下跌，这部分财政收入已暂停近一年。

“我不得不承认，从宏观财政和税收的角度来看，现在是再次更新成品油消费税的时候了。”她说。

但是，目前成品油消费税的收支没有详细的计划和细节。

此外，由于成品油消费税巨大，国内成品油走私已成为政府需要查处的问题。

广东一些民营石油企业高管表示，目前，广东和福建市场通过非正规渠道输送成品油的价格约为3700元/吨，而珠江三角洲的价格为3900元/吨。目前，国内柴油消费以客运、货运、工业和其他耗油量大的行业为主。对于这些客户来说，柴油成本将是首要考虑因素。然而，非正规渠道的柴油性能差别不大，只是排放标准达不到标准。

国际油价的隐患

1月12日，美国能源信息协会(eia)报告称，美国2月份页岩气产量预计将比1月份下降11.6万桶，至480万桶/天，这与1月份的下降趋势相似，也是连续第七个月下降。

这位石油中央企业专家表示:“在2014年底国际油价大幅下跌后，目前油价已从80美元/桶升至30美元/桶左右。”“由于油价下跌，到2017年年中，大约三分之一的美国石油和天然气公司将面临破产和重组。”

此时，许多美国石油和天然气公司已经破产并重组。

2015年8月中旬，萨姆森资源公司成为本轮油价暴跌中最大的破产石油公司。萨姆森宣布，它正在谈判一项重组计划，其中第二留置权持有人将再向该公司注入4.5亿美元，以换取该公司所有重组后的股份。

就在同一个星期，墨西哥湾的钻井承包商赫拉克勒斯海上公司宣布，它已与债权人达成破产协议，以制定一项重组计划，计划将12亿美元的债权转换为股权，并筹集4.5亿美元的新资金。

众所周知，美国有七个主要的页岩地区，即巴克肯、马塞勒斯、鹰滩、海因斯维尔、奈尔布莱、尤蒂卡和二叠纪。环评报告显示，2015年5月，这些地区的天然气日产量仍处于456亿立方英尺的高位，但9月份，这些地区的天然气日产量将降至449亿立方英尺。

与此同时，受国际油价走低的影响，美国页岩企业开始削减投资。以北达科他州的巴克肯页岩地区为例，2016年第一季度开始钻井的数量与去年同期相比减少了19口，只剩下13口井。该公司首席执行官哈罗德·哈姆(Harold Hamm)表示:“为了应对原油价格下跌，该公司正在大规模削减成本。”

“由于油价下跌，许多具有经济价值的油田变成了没有经济价值的产业，因此美国原油产量急剧下降。如果国际油价继续下跌，美国很可能再次成为原油进口国。一旦油价迅速回升至70-80美元/桶，国内成品油价格又如何呢？”石油中央企业专家说。

最后，他表示，国内成品油消费税的税率不应随意调整，尤其是在国际油价大幅波动的情况下。

(编辑:贾洪辉，电子邮件:嘉禾@ 21京基)