人民日报：资源税改革已见成效 煤炭国企扭亏不易

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25日，财政部公布了2015年全国国有企业经济运行情况。数据显示，国有企业经济运行平稳、好转，部分指标呈现复苏迹象，国有企业利润同比下降继续收窄。尤其是国有煤炭行业扭亏为盈，引起了社会的广泛关注。国有企业的煤炭行业如何扭亏为盈？目前的商业形势如何？

煤炭资源税改革，清理税费，减轻企业总体负担181亿元

根据财政部发布的数据，国有企业的煤炭行业可谓一波三折。

2015年前5个月，国有企业煤炭行业一直处于亏损状态。截至6月底，国有企业煤炭行业首次扭亏为盈，实现利润6.2亿元。此后，国有煤炭企业在今年下半年再次陷入亏损，亏损持续到11月。到年底，最终很难扭转局面，将亏损再次转化为利润。

随着近两年煤炭价格的持续下跌，许多煤炭企业举步维艰，经营困难，甚至亏损。2014年12月，中国启动了煤炭资源税改革。作为改革的重要组成部分，煤炭收费资金清理工作开始启动:煤炭矿产资源补偿费降至零，煤炭价格调节基金停止使用，省级以下地方政府非法设立的煤炭收费资金被取缔。对于陷入困境的煤炭企业来说，这是一场及时雨。

“煤炭资源税改革后，公司生产销售煤炭约93.5万吨，缴纳资源税1270.1万元，比改革前减少151万元，减负约12%。现在煤炭市场极度低迷，这是雪中送炭！”在煤炭资源税改革问题上，铁梅集团内蒙古东鑫煤业有限公司财务部负责人给出了一个“温暖的心账户”。

东新煤矿所在地伊金霍洛旗地方税务局局长王玉兰介绍，2015年前11个月，伊金霍洛旗地方税务局征收煤炭资源税5.9974亿元，同比增长3.8206亿元，增长175.51%，全旗煤炭企业减费约6.3亿元。据内蒙古自治区地方税务局称，煤炭资源税改革有望在一年内为全区企业减轻近100亿元的负担。

“作为一家大型煤炭国有企业，在煤炭资源税改革之前，我们每年的税费占收入的近20%。资源税改革后，企业税费比重降至12.5%左右，企业负担明显减轻。”江西煤业集团有限公司萍乡分公司财务部主任许建军说。

根据国家税务总局的数据，自煤炭资源税从价征收改革实施以来，2015年全国煤炭资源税征收333亿元，同比增长185亿元，增幅125%。煤炭收费资金减少366亿元，综合减负181亿元。

煤炭产能下降首当其冲。原则上，中国将停止批准新煤矿、新产能技术改造和核电产能增加项目

虽然国有企业煤炭行业扭亏为盈，但利润同比大幅下降，煤炭行业要降低产能还有很长的路要走。

1月20日，国务院召开专题会议，提出要抓住解决产能过剩、消化不合理库存、促进企业降本增效等难点，制定综合政策，率先在钢铁、煤炭行业取得突破，增强企业自身活力和投资意愿，努力缩短转型痛苦期，有效化解各种潜在风险。

1月22日，国务院常务会议再次提出煤炭行业要降低产能。会议强调，坚持以法治和市场化手段解决钢铁和煤炭行业产能过剩，是推进供应方结构改革的重要举措，对促进产业结构优化和升级困难具有重要意义。煤炭去产能，一是引导企业通过兼并收购、转型改造、搬迁改造等方式积极退出产能，大幅降低煤炭产能；二是严格控制新增产能，原则上停止审批新增煤矿、新增产能技术改造和核电增容项目。

解决产能过剩不可避免地涉及到下岗和工人转移。如何解决安置问题？为此，财政部近日发出通知，从2016年1月1日起，将筹集工业企业重组专项资金，主要用于支持地方安置下岗职工，淘汰煤炭、钢铁行业落后产能。失业人员按规定享受失业保险，通过政府购买公益性岗位的就业困难人员获得再就业援助，符合援助条件的人员及时获得社会救助，基本生活得到保障。

同时，支持企业主动想办法，“发展内部力量”，采取弹性工作时间，培训和调动岗位等。支持创业平台建设和员工自主创业，将全国返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励员工就近创业、就近就业。