北京拟立法降低汽车使用强度

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为了缓解交通拥堵，降低机动车使用强度，即将进入“司法程序”。昨天，十四届市人大四次会议召开了第三次全体会议。市人大常委会主任杜德银作了常委会工作报告。

据报道，今年，市人大常委会计划安排和审查10个法律法规草案，其中包括显著降低机动车使用强度。市交通委员会主任周正宇在两会期间也表示，今年，市交通委员会和全国人大常委会将研究并实施快速立法，为降低机动车排放强度提供法律保障。

降低机动车使用强度被提上日程

为了降低机动车的使用强度，北京自2008年以来首次尝试限制机动车数量。然而，机动车数量限制一直以政府文件的形式出现，这是一种“地方临时措施”。如果将机动车的使用强度降低到法律规定的范围内，将为今后继续实施限制提供法律依据。

据悉，在“降低机动车强度”的规定出台之前，将进行大量的初步调查。规例中可能没有直接提及“单双数”或“挤塞费”，但它会显示在甚么情况下，以及在甚么情况下，政府有关部门有权采取措施，透过专家论证和公众参与程序，减低汽车的使用密度。此外，该规例的名称并非“限制使用汽车”，而是“减低汽车的使用密度”，反映了NPC法例的客观性和中立性，并充分考虑了司机和车主的利益。

事实上，去年底召开的北京市委十一届九中全会明确提出，2016年要坚决打好控制交通拥堵的攻坚战，做好降低机动车使用强度的工作。需要突破的问题会尽快拿出可行的解决方案。除上述10个法规草案外，今年市人大常委会还计划研究起草制定房屋租赁管理条例和机动车停放管理条例；开展制定行政程序法规、危险废物污染环境防治法规和修订实施《消费者权益保护法》的项目论证。

杜德银在他的报告中说，良好的法律是良好治理的前提，质量是立法的关键。目前，一项具体工作往往涉及经济管理体制、城市治理体制、社会建设体制和行政运行模式的改革，涉及各方面利益的调整。“改革有多难，立法有多难”，但“改革需要立法的引导和推动”。

第一次“封锁”迫使立法进程加快

事实上，市交通委员会此前曾提议，将在不久的将来出台一项缓解交通拥堵的计划，增加出行成本，并调整汽车的拥有和使用。周正宇早些时候还表示，今年北京将出台新的政策，对不同地区的乘用车、上下班交通等进行调控。

事实上，北京交通问题的症结就在于“堵”这个词。周正宇表示，道路拥堵、地铁拥堵、公交车慢行、停车难和换乘不畅仍是北京的“交通疾病”。

高德地图发布的一份“报告”显示，北京在2015年毫无悬念地成为中国最受封锁的城市。数据显示，北京的高峰拥堵延误指数为2.06，平均速度为22.61公里/小时，这意味着在交通顺畅的情况下，北京开车出行的通勤者到达目的地的时间是其他城市的两倍，拥堵时间成本在中国是最高的。鉴于去年交通拥堵的现状，周正宇表示，油价的大幅下跌和联网车辆的盛行是去年道路拥堵加剧的重要原因。

周正宇表示，市交通委员会目前正在与全国人大常委会研究实施快速立法，以降低机动车的强度。"现在看来，立法必须放在首位。"周正宇说。市交通委员会发言人荣军也回应说，立法是实施拥堵费的第一要务。

市人大代表怎么说

面对即将进入“司法程序”的降低机动车使用强度，NPC人大代表怎么说？北京市常务副市长李诗祥在1月21日的调查会议上表示，征收拥堵费的试点问题还处于研究阶段，目前还没有具体的时间表。他说像北京这样的大城市的交通问题不能通过简单的收费或单一的措施来解决。"不会有突然的政策，我们所有的措施都必须追求它的科学性."李诗祥强调。

市人大常委会法制办公室主任李晓娟昨日在接受采访时表示，目前降低机动车排放强度的法规主要涉及已实施多年的机动车尾号限制制度，此前备受关注的拥堵费暂时未纳入该法规。不过，她也表示，在制定条例的过程中，将听取各方的意见。

在她看来，为了使城市交通更有效地运行，公众应该适当降低个人机动车辆的强度，这也是为了确保每个人都能有一个相对顺畅的交通环境。

部分委员根据实际情况提出了相关意见。市交通委员会此前发布消息称，从1月22日至4月底，高贝机场高速公路的入口将每天从9: 00至20: 00关闭。最近，许多NPC代表普遍报告说，高贝附近已经非常拥挤。在朝阳小组会议上，住在高贝附近的中国传媒大学教授关玲提议，如果北京想开始收取拥堵费，可以选择高贝入口附近作为试点。