国务院解决“黑户”问题 设兜底条款全覆盖

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◎每个记者冯伟

在王川20多年的生命中，最重要的是向别人证明他就是王川。这样做的原因是，父母选择在家安静地生下他，以避免他超生活的社会抚养费。没有出生证明他不能开账户。

“黑户”是一个贬义词，它的背后隐藏着无尽的烦恼，上学、择业、就医、旅游都不方便。从2016年1月14日起，“黑人家庭”这个词将成为历史。

14日，国务院办公厅印发了《关于解决无户口人员户口登记问题的意见》(以下简称《意见》)，公安部、民政部、教育部、人力资源和社会保障部、卫生计生委负责人就有关情况回答了记者提问。专家认为，在《宪法》赋予的权利中，最重要的是人权，而最基本的是生存权。《意见》的颁布不仅是对公民基本权利的保障，也是以人为本的体现。

“黑人家庭”的数量已经达到1300万

2011年，时任国家统计局局长的马建堂在解释第六次全国人口普查时提到，中国有超过1300万人没有户口。

国家发展和改革委员会社会发展研究所副研究员万海源进行了相关调查。根据抽样统计，形成“黑户”的原因大致可分为不遵守政策、未婚生育、缺乏主动登记和失去毕业移民证书。其中，约50%的人出生时不符合政策，计划外生育是没有户口的主要原因。

虽然中央政府一再强调户籍与计划生育脱钩，但在一些地方，户籍被用作控制计划外生育的手段，以实现计划目标。此外，为了避免支付社会抚养费，大量婴儿出生后不能及时进入家庭。

万海源的文章称，调查显示，华东部分省份的社会抚养费征收率略高于70%，这意味着约有30%的超级出生人口在没有缴纳社会抚养费的情况下无法安定下来。这只是发达省份的数据。在一些偏远省份，社会抚养费的征收率较低，“黑户”的比例较大。

此外，一些大学毕业生也因为失去户口迁移证明而进入了“黑家庭”的行列。张聪，2006年毕业于济南某大学，毕业后回到家乡潍坊。因为户籍当初搬到济南，因为工作协议，户籍卡一直放在他的口袋里，事情渐渐被遗忘。但在移民许可到期后，他成了一个“黑人家庭”。

如今，“黑户”大学生的问题在报纸上屡见不鲜。他们可能很快会面临实际问题，比如结婚、生育和买房。没有户口的痛苦正在演变成艰难的生活...

八类人员可以申请一个账户

《意见》要求进一步完善户籍政策，禁止设置不符合户籍要求的前提条件；加强户籍管理，全面解决无户籍人员的户籍问题，切实保障每个公民依法登记常住户口，努力实现全国户籍和公民身份证号码的准确、唯一、权威。

根据《意见》的要求，有八类人员可以依法申请户籍。

这八类人员包括:非户籍人员，在政策范围外生育和非婚生子女；未申请出生医学证明的非户籍人员；收养手续尚未办理完毕，收养非户籍人员的；被宣告失踪或者死亡后账户被注销的人员；农村地区因结婚而被取消户口的人；非户籍人员造成户口迁移证遗失或有效期届满的；中国公民与外国人、无国籍人的非婚生子女；无常住户口的其他人员。

其中，“其他无常住户口人员”登记其常住户口的办法是一个总括条款，即由其他原因造成的无常住户口人员，经公安机关会同有关部门按照《意见》的精神和要求提出申请和调查核实后，可以在常住户口登记。

同时，《意见》对各类无户口人员提出了具体的政策措施。例如，对相当多的非登记人员来说，他们非婚生或非婚生子女，他们或他们的监护人可以根据出生医学证明和父母的户口簿、结婚证或关于非婚生子女的说明，申请与父母一起定居。又如，对于一些没有办理收养手续但没有户口的人，可以凭收养登记证或事实收养公证书和收养人的居民户口簿定居。

所有没有户口的人都应该登记

在回答记者提问时，公安部等五个部门的负责人表示:依法注册账户是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使权利和义务的前提。党中央、国务院高度重视户籍管理。近年来，特别是党的十八大以来，他们对加强户籍管理，解决无户籍人员的户籍问题提出了明确要求。按照党中央、国务院的决策部署，全国公安机关积极配合有关部门，结合第六次全国人口普查中开展户籍整治、集中换发第二代居民身份证、深入开展户籍管理、清理整顿等工作。，大力解决了非户籍人员的落户问题，取得了显著成效。到目前为止，国家公安机关已经登记了1000多万无常住户口的人。

为了彻底解决“黑户”问题，《意见》还规定了一些很好的措施。上述负责人表示，“黑户”问题由来已久，彻底解决这一问题符合时代发展的要求和群众的期望。这一改革不仅解决了目前存在的非户籍人员的户籍问题，而且着眼于防止新的非户籍问题的形成；这不仅要求公安机关作为职能部门要加强户籍管理，而且强调各地各部门要从源头上消除障碍，完善配套设施，压缩责任，下大决心，切实措施，准确努力，从根本上解决这一长期积压问题。

关于如何解决非户籍人员的户口问题，该负责人表示，所有非户籍人员，无论何时、出于何种原因，都应依法在户口所在地进行登记。

根据《意见》，公安部、民政部、卫生计生委等部门要按照职能分工，抓紧按程序修订户籍、流浪乞讨人员救助、计划生育等方面的法律法规和政策，完善相关规章制度。公安部要会同民政部、卫生计生委等部门，加强对各地区的监督和指导。对不履行职责、工作不力的，要依法依规追究责任。