国务院：进一步支持返乡下乡创业

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1月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定扩大“两证分离”改革试点，探索形成可借鉴的经验，进一步改善经营环境；确定措施，进一步支持返乡创业，激活农村资源，促进农村振兴。

会议指出，深化“配送服务”改革，从实行“许可后许可”和“多许可融合”到不断推进“许可分离”，是贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，进一步降低市场准入门槛和制度交易成本，解决无法准入顽症，释放创业创新活力的重要举措。会议决定，上海将在前期116个审批项目“许可证分离”试点改革的基础上，进一步推进浦东新区商业体制、医疗、投资、建设项目、交通运输、商业、农业、质量技术监督、文化旅游等10个领域47个审批项目的试点改革，推进“许可后减许可”。主要包括:

首先，所有不涉及产品质量和安全以及产业政策的生产许可证先决条件都将被取消。生产许可证检查仅针对与产品质量和安全相关的指标。企业提交申请并承诺质量和安全后，可以先取得生产许可证进行生产，然后接受现场检查。

二是取消对社会医疗机构发放乙类大型医疗设备配置许可证的审批，逐步实行对社会营利性医疗机构床位数量的自主决策。港口经营许可证、建筑工程设计单位资质许可证、外商投资建筑企业资质许可证等16项审批事项改为通知承诺制。简化国际航运业务和印刷业务许可的审批条件。缩短药品和医疗器械的获取周期。建立、监督和实施国内外典当企业的一致管理。

第三，优质的服务和强有力的监督。加快实施网上纳税，优化发票管理，对小规模纳税人实行季度申报。全面实施诚信管理和风险监管，跨地区、跨层次、跨部门综合执法，实行“双随机、双公开”监管。会议要求，上海要认真落实改革方案，有关部门要加强支持和引导，在一年内形成更多可复制的经验，并向全市和全国推广。

会议指出，进一步支持农民工、大学毕业生、退役士兵等人员回乡创业，有利于推进农村振兴战略的实施，促进更多人才、技术、资金等资源要素向农村集聚，开辟群众性创业创新的就业新渠道，为农业、农村和农民发展培育新的动能。会议决定，在落实国务院近年来出台的各项政策的基础上，加强县级政府的主体责任，并出台以下新措施:

第一，加大政策支持。回到农村的企业家可以享受与当地企业家同样的创业支持政策。将首次创业、正常运营1年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。在条件允许的情况下，对回乡或购买生产设备的企业可给予一定的补贴。

二是加强融资服务和网站支持。完善创业保障政策，将“政府+银行+保险”的融资模式延伸到返乡创业企业。农村建设用地复垦腾出的建设用地指标优先用于农村创业。允许使用家庭来建造生产房屋和建立小规模的加工项目。

三是加强培训服务。在农村社区推广网上政府服务，全程帮助。实施返乡创业培训专项行动，让有意愿的创业者接受以中央和省级政府补贴为主的创业培训。

第四，实施引进人才回国项目，鼓励和吸引专家、学者和技能型人才回国。鼓励工商资本参与支持农村创业。

第五，建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，将返乡创业人员按规定纳入就业援助、社会保险和救助体系。让企业回到农村并致富。