《北京日报》:量身定制的网络汽车监管模式值得期待

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交通运输部交通运输司负责人最近在国务院政策简报会上介绍，中国每天的网上汽车订单达到2000万辆，为人们出行提供了多种选择，但也存在一些问题。要量身定制网络车辆监管模式，进一步优化网络车辆准入条件，加快网络车辆合规进程，促进网络车辆等新型交通方式健康发展。

近年来，网络相关车辆快速发展中存在的问题主要包括:一些恶性安全事故导致公共安全下降，平台自我管理和车辆监管需要加强，更高的准入条件影响网络相关车辆的合规进程等。这些问题在某种程度上是相互关联的。在一些地方，网络汽车驾驶员和车辆的进入条件不断改善，这使得遵守这些规定变得越来越困难。最极端的例子是辽宁省锦州市四年前开始禁止私家车使用出租车软件从事商业活动。到目前为止，全市还没有网络汽车平台取得营业执照，没有网络汽车取得运营执照，也没有人取得合法的网络汽车驾驶员身份。

8月1日，国务院办公厅发布了《关于推进平台经济规范健康发展的指导意见》，明确提出要探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公平监管方式，针对准确、发展势头良好的监管模式，避免以旧方式管理新业态。交通部运输服务部负责人根据《国务院办公厅指导意见》的要求，提出了量身定制的网络汽车监管模式。

这里的“量身定做”首先针对互联网平台经济的特点和新的交通运输形式——网络车是一种新的组织模式和新的交通运输生产力发展动能，在优化交通运输资源配置、扩大交通运输消费和增加就业方面发挥着重要作用。目前，网络相关汽车的发展方向基本上可以“看得准”，并已形成良好的发展势头。根据国务院《指导意见》的要求，有必要对网络相关车辆的监管模式进行适当的调整，避免用旧方法管理新格式。

这里的“度身定做”，再加上一些地方对网络相关车辆的“强力监管”，导致目前准入门槛过高、合规难度过大的局面。在中央政府对网络车政策顶层设计的统一要求下，各地有必要根据实际情况和存在的问题制定自己的网络车准入和合规标准，但总体要求是准入门槛不能越来越高，合规性不能越来越难，市场供给不能越来越少。按照《国家指导意见》的要求，清理和规范制约网上汽车健康发展的行政许可、资质等问题，向中央政府评估地方政策落实情况，优化和改善准入条件、审批流程和服务，降低网上汽车驾驶员、车辆和企业的合规成本，有序增加网上汽车市场供给。

按照国务院《指导意见》，对平台经济实施包容审慎监管，科学合理界定平台在运营商信息核查、产品和服务质量、消费者权益保护等方面的责任，强化政府部门的监管和执法职责。应由政府承担的监管责任被转移到平台上；加快研究出台平台尽职调查和豁免的具体措施，依法合理确定平台责任。具体来说，对网络相关车辆实施包容、审慎的监管，就是要按照责权利平等的原则，正确看待和合理确定网络相关车辆平台的责任。依法应由平台承担的责任不可推卸，必须严格追究，但平台不需要承担依法可以减免尽职调查的责任，也不能随意给予或增加。

网络车是互联网平台经济和新兴交通业务的典型代表。如果量身定制的网络车辆监管模式成功，可以为定制其他平台经济和新的运输业务监管模式积累有益的经验。这方面的改革值得期待。