坚持依法行政建设政府市长杨庆久

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人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都具有划时代的意义。地方人大设立常务委员会，在人大闭会期间开展经常性工作，及时讨论决定本地区的一些重大问题，是党和国家深刻总结中国人民代表大会制度历史经验，适应改革开放新时期发展要求的重大决策。 对发展社会主义民主，加强和完善社会主义法制，促进经济和社会事业的发展发挥了重要作用。

1984年9月，濮阳市第一届人民代表大会第一次会议选举产生了濮阳市人民代表大会常务委员会、“一府两院”国家机关及其领导成员，这是濮阳市建设社会主义民主法治进程中的一个里程碑。今年是县级以上地方各级人民代表大会常务委员会成立40周年，濮阳市人民代表大会常务委员会成立35周年。35年来，在市委的坚强领导和市人大及其常委会的依法监督和大力支持下，市政府坚持宪政和依法行政的原则，全面提高政府效能，完善依法行政制度，推进依法决策科学化、民主化，严格规范执法行为，积极接受依法监督，有效化解矛盾纠纷，法治政府建设迈出坚实步伐。围绕全市中心工作，市政府及工作部门主动办理NPC决议、决定200多件，主动提交市人大及其常委会审议工作报告1000多份，全市政府系统办理NPC代表建议8000多件，推动解决一系列涉及人民群众切身利益的热点、难点问题。濮阳经济社会发展成就凝聚了市人大及其常委会的智慧和贡献。

新时代，新方向，新旅程，新使命。深化依法行政，加快法治政府建设，是全面建设小康社会的目标要求，是全面深化改革的迫切需要，是全面推进法治的重大任务。全市各级政府要站在推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，全面落实中央、省、市三级委员会的决策部署，更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督，努力建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公平、廉洁高效的法治政府，推动依法治市工作再上新台阶。

牢固树立法治理念，夯实法治政府建设基础。法治是现代治理最有效的方式。各级政府及其工作部门要不断增强宪法和法律意识，倡导法治思维、法治理念和法治方式贯穿政府工作的整个链条和环节。

带头学习法律，尊重法律用法，遵守法律。完善学习制度，将宪法和法律纳入日常学习计划和教育培训计划，促进政府工作人员特别是领导干部加强宪法和法律学习，教育和引导广大党员干部敬畏宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，不断提高自身的法律素养和能力水平，用法治思维和方法深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。

搞好政府立法。严格按照《濮阳市地方立法条例》的规定，以宪法和法律为依据，加强城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的立法，提高立法质量，使每一部立法都符合宪法精神，反映人民的意愿，得到人民的支持，更好地适应经济社会发展的需要。完善政府立法的制定、起草、论证、协调和审议机制，确保立法计划顺利实施。加强立法研究，广泛征求意见，了解实际情况，增强政府立法的针对性和有效性。起草地方性法规和政府自行制定的行政法规和规范性文件，要认真审查法律制度，确保符合法律原则、合理性和常识，以良好的法律促进发展，确保善治。

提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。严格决策程序，对于涉及全市经济社会发展的重大问题，认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和决策等法定程序，完善议案、论证、实施和绩效评估等行政决策环节，确保各项行政决策严格遵守宪法、法律法规，符合实际发展，反映群众意愿。

继续推进“七五”。深入开展机关、学校、村庄、社区和企业法治建设，弘扬社会主义法治精神，引导人民遵守宪法和法律，自觉依法办事，想方设法解决问题，化解矛盾，依靠法律，努力培养全民的宪法意识和法治信念。实行“谁执法，谁执法”的法律责任制度，执法人员以案释法，以言传身教，让法治宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近生活。

严格依法行政，抓住建设法治政府的关键。依法规范和行使行政权力是建设法治政府的基本要求和关键环节。各级政府及其部门要在宪法和法律的范围内主动开展工作，严格按照法定权限和程序行使权力，坚决保证法律不能擅自制定，法定职责必须明确。

坚决执行NPC及其常设委员会的决议和决定。NPC及其常委会的决议和决定是党的方针政策和人民意志的集中体现，对政府工作具有严格的约束力。各级政府及其工作部门要把贯彻落实NPC及其常委会的决议和决定作为检验依法行政水平的重要标准，明确职责，细化措施，严格监督，确保NPC及其常委会的决议和决定落到实处，取得实效。

依法全面履行政府职能。着力推进优质发展，强化和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。建立责任明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。加快“放开管理服务”改革，明确政府与市场、社会、企业的关系，进一步完善政府权力清单和责任清单制度，依法确定政府权力边界，明确政府应承担的责任和义务，加快政府职能转变，着力营造一流的商业环境，为濮阳区域发展创造新优势。

严格规范执法行为。要全面落实行政执法责任制，坚持法定执法权限，推进综合执法，完善行政执法与刑事司法的衔接机制，坚决制止和纠正执法过程中滥用执法权和失去宽、松、软现象，维护社会公平正义。创新执法方式，坚持管理与服务并重，处置与引导相结合，实现法律效果与社会效果的有机统一。

依法解决社会矛盾和纠纷。充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用，加强能力建设，进一步提高行政复议的专业性和透明度。完善调解、仲裁、诉讼、行政裁决等纠纷解决机制，加强人民调解，改革信访制度，有效化解社会矛盾。

全面推进政务公开。坚持公开原则，除非公开外，加强决策、实施、管理、服务和结果的公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会福利事业建设等领域的政府信息公开，确保政府权力在阳光下运行。要完善政府发言人制度和应急信息发布制度，及时回应人民群众的关切。

自觉接受监督，提高法治政府建设水平。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。各级政府及其工作部门要把人大及其常委会的监督作为最大的工作支撑，自觉养成主动接受政府工作全过程和各方面监督的习惯。

及时向NPC及其常务委员会报告。向全国人民代表大会及其常务委员会报告，是人民当家作主的重要体现，也是政府接受全国人民代表大会监督的重要形式。各级政府应尊重NPC的法律地位和法定权力。除向年度人民代表大会全体代表报告政府工作、计划和预算执行情况外，凡涉及全局的重大事项、NPC及其常委会决议和决定的执行情况，以及法律、法规规定需向NPC及其常委会报告的事项，必须依法向NPC及其常委会报告，并接受审议和监督；政府做出关系经济社会发展全局的重大决策，发布重大规划和重要规范性文件，应当积极征求NPC及其常委会的意见，并及时备案，使政府决策更加科学、更加符合民意、更加有效。

切实落实NPC议案和代表建议。全国人民代表大会代表对政府工作的建议、批评和意见，是行使代表权力、代表人民利益和意志的重要途径。处理代表的议案和建议是政府的法定职责。各级政府及其工作部门要把办理议案和建议作为解决问题、促进经济社会发展的重要措施，要有专人负责、专班推进，做到一切落实、一切呼应。要进一步改进办理方式，加强与人大代表的联系和沟通，共同研究解决办法，确保提案办理质量，让代表和人民满意。

认真贯彻NPC常委会的审议意见。审议是NPC常委会依法行使权力和管理事务的重要形式。各级政府部门要按照人大的要求和安排，主动接受审议，客观汇报情况，认真回答问题，虚心听取意见，落实整改措施，切实解决审议中提出的问题，及时反馈落实情况，力争做到每一次审议的结果和效果。

充分听取NPC代表的意见。NPC代表来自人民，为人民服务，他们的意见反映了群众的声音和愿望。听取人大代表的意见是密切政府与人民群众血肉联系的重要渠道。各级政府及其工作部门要充分配合NPC组织代表开展的集中检查和专项调查等活动，主动邀请NPC进行检查和调查，听取意见和建议，结合全市重点工作和项目以及人民群众关心的热点、难点问题，帮助做好这项工作。全国人民代表大会代表提出的问题，特别是各级政府和有关部门提出的询问和问题，应当得到高度重视、认真对待和及时回答。

加强与NPC的工作联系。加强政府与人大常委会的日常联系。政府各部门要加强与全国人民代表大会各专门委员会和全国人民代表大会常务委员会各工作委员会的对口联系，认真参加全国人民代表大会召开的会议；各级政府召开重要会议或组织重要活动，积极邀请全国人大常委会、各专门委员会的有关同志和全国人大代表，进一步提高政府工作的质量和水平，为加快濮阳的优质发展，从中原城市群的区域优势向改革开放前沿迈进做出新的更大贡献。