减负年要求减负(信访)——黑龙江、河南、湖南三省基层减负调查

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今年3月，中共中央办公厅下发了《关于解决基层减负中突出形式主义问题的通知》，决定把2019年作为“基层减负年”。各地各部门行动迅速。

读者也来信了，赞扬了基层的减负措施，诉说了减负的感受，提出了完善减负长效机制的建议……一封又一封，表达了对基层减负问题的关注。

减轻负担的效果如何？基层干部群众还有什么意见和建议？年底，记者走访了黑龙江、河南、湖南等地，深入到社区、乡镇，采访了基层干部和一线群众，听取他们讲述基层减负的感受和体会。

夏乡金村

在一线岗位上更加务实

许多基层干部普遍觉得今年确实不同，减负效果明显。

“如果你被选中，你就是我们的脊梁，但我们甚至看不到你。”湖南省浏阳市蛟溪镇蛟溪村党委书记王建民对村民的投诉印象深刻。各种各样的会议，各种各样的文件，各种线路的检查，忙得不可开交。尤其是在年底和年初，加班和熬夜是正常的。对于过去的工作节奏，在村里工作了十几年的王建民有点无奈。但是你做了什么？我想得越多，我越感到内疚。

然而，今年显然不同。自4月份以来，浏阳市开展了一场专项运动，集中整治形式主义，直面问题，以治理为目标。各种会议、文件、检查和考试越来越不规范。王建民说:“这让我回到了农村，这样我就可以腾出手来做一些真正的事情，集中精力发展这个村庄。”。今年，村里的鞋厂、果园、河塘都开始创收，人均收入增加，村民们越来越富裕。

根据中央关于减轻基层负担的通知，为了把基层干部从文山会议海中解放出来，参加会议的评估和检查，用他们的精力去解决实际问题，各地各部门出台了许多切实有效的硬计策。例如，大大简化文件和会议；发扬“短、实、新”的风格，坚决缩短长度，防止穿靴子、戴帽子、冗长空洞等。

“可以口头交流而不发出书面通知，可以书面通知不发出文件，并且可以发出文件安排不组织会议；能打开或不能打开的东西。如果你能开一个短会，你就不能开一个长会。可以合并的会议不会单独打开。河南省濮阳县纪委副书记李尚元表示，2019年，全县乡镇各部门下发的会议和文件数量同比下降1/3，避免了空优先政策、无效文件、费时低效的会议。减轻负担后，干部们精力充沛地下乡，在轻松的状态下积极工作。

“过去，汛期来了。按照惯例，我们必须去县城开一个调度会议，但今年镇上的主要领导还在工作，实时掌握民意。”黑龙江省宾县滨州镇党委书记赵说:“夏季防汛和冬季防火是日常工作，不是说文件少了就不干。然而，与其参加毫无意义的会议，还不如呆在第一线更实际。”

赵坦言，时间紧迫，事情还可以做得更多。例如，在工业发展方面，我们二龙山蔬菜基地的建设今年已经基本形成

“以前，想见到村干部，太难了！一直在谈论会议。今年的会议数量显著增加。”河南省新乡县郎公庙镇毛庄村的村民杨素芬说话很快。干部花更多的时间和精力在做实事上。群众不可能从心底里欢迎他们。

手机“瘦身”

解散不必要的工作组

"在过去，有60或70个组，并且喇叭一直在振动."湖南省的一位社区秘书抱怨说，他真的不想看它，也不敢忽视它。如果他错过了领导分配的任务怎么办？

基层干部深受形式主义之苦，尤其是指尖上的负担。各种各样的工作任务、会议通知、工作报告和检查安排是势不可挡的。更令人厌恶的是，有时团队中没有实质性的任务。

群组和政府事务应用程序旨在提高工作效率，减少“面对面”的不必要时间成本。但是，许多地方在实践中出现了问题，这不仅丧失了帮助开展工作的意义，而且助长了形式主义和官僚主义。“如果你不怕群众不满，你就怕领导不注意。”李尚元以扶贫为例，有些要求扶贫干部每天登录扶贫APP，并“打卡”与贫困户合影，导致一些干部先与贫困户合影。

“不要上传工作场景的截图，也不要用工作组和政府应用程序录制视频，而要评估实际工作。”浏阳市委网络办副主任苏表示，《减负通知》确实一针见血，抓住了基层工作的痛点。

一些地方已经为不健康的现象开出了“药方”，比如以群体内的反应速度和发表作品照片的数量作为衡量作品质量的标准。例如，认真调查和安排，解散不必要的工作组，取消活动少的公共号码；线下与民生关联度低的应用，专注于网络政府平台；细化标准，原则上动态发布的作品不应超过200字，图片数量不应超过3张；等等。

“为了安装各种线路的应用程序，我打算在年初买一部容量更大的手机。现在，手机正在“瘦身”，负担也更轻了。”一名基层干部脸上挂着微笑。

要减轻基层负担，更重要的是加强鼓励干部承担责任的实践导向。评价一个地方、一个单位的工作，不要看“浮夸”或“肤浅的文章”，而要看实际问题解决了没有，群众怎么评价，提倡领导干部到现场去，到前线去解剖麻雀，解决难题。总而言之，一句话，“说得好胜过做得好”的风尚已经确立。

随着工作观念的改变，过去许多困难的事情都比较容易解决。浏阳市槐川街宣传委员陈震向记者介绍了他们创新的“给群众送话筒”、“变部门公开”为“向群众公开”的会议模式。

怀川街有许多古老的居住区，历史上违章建筑很多，存在时间长，情况复杂。过去，街道、综合执法等相关部门一起召开会议，并开始行动。不仅效果不好，费时费力，而且经常适得其反。现在，会场设在现场，职能部门、社区和居民的代表坐在一起，在街上解释政策，在群众中统一意见，效率更高。“我们街上的一栋非法建筑一直想拆除它。这一次，它终于被拆除了，居民们被说服了。”陈震说。

一些职能部门“没有责任”

基层“责任”投诉

节省时间和精力。基层干部一个接一个地表扬，但他们也有新的期望。

“统计违法建筑，国土部门有城镇和村庄用地，并承担日常监督管理。然而，我们必须做报告统计和建立档案的工作，让我们拆除它们。乡镇有权执法吗？相关部门的日常监督职责在哪里？”黑龙江省的一名乡镇党委书记抱怨说，一些职能部门把自己的任务下放到乡镇，然后“砍掉他们的手”，让他们成为检查部门。

接受记者采访时发现，一些职能部门“不能落在别人后面，但也不能承担责任”，将一些本应由部门承担的任务转移到基层。例如，在维护信访稳定、吸引投资、打击非法活动、环境保护等方面。，上级机关只讲属地管理原则，甚至以签订责任书的形式把责任“扔锅”给乡镇，一旦出现问题追究乡镇的责任。

“乡镇不怕乡镇的责任；不应由城镇和村庄承担的人不应是沙巴-沙巴。黑龙江省宾县鸟河乡党委书记李铁直言不讳。

减轻基层负担，就是要防止部门以属地管理的名义将职责转移到乡镇(街道)。因此，浏阳市开展了绩效考核的逆向评价。年底，组织乡镇(街道)对负责考核的单位进行反向考核，考核得分最低的单位将在年度考核结果中扣除，考核指标将在下一年度取消。

浏阳市绩效考核办公室副主任陈晖认为，建立双向考核机制，将基层意见纳入政府职能部门的考核内容，改变只注重下半部而不注重上半部的单向考核方式，可以有效防止部门推诿责任和夺权。

“不准签订责任状向基层推卸责任。不得通过分解指标、考核验收等方式变相推卸责任。，不允许通过开会、签发文件或留下痕迹来判断工作的好坏。”河南省濮阳县城关镇镇长俞传安表示，为了理顺权责关系，濮阳县制定了“十条禁令”的负面清单进行检查和评估，哪些工作必须由市县部门完成，哪些工作应该在基层做，哪些工作可以上下衔接，哪些工作不能下放到基层。

在记者的采访中，许多干部还提到，一些职能部门之间缺乏沟通，导致基层工作重复。李铁说，前年元旦，东北已经结冰下雪了。卫生部突然注意到了这一点，并要求他们立即对每个家庭的厕所进行统计。这需要很大的努力，在统计报告出来后不久，农业部再次注意到这一点，并且有必要更换厕所材料。两个部门，两套表格，设计不一样，得再数一遍。

政府部门与基层单位之间的信息资源共享不协调，导致基层单位工作重复。对此，一些基层干部表示，希望上级多沟通、多协调，利用技术手段对基层单位提交的材料和数据进行整合和系统整合。

减轻负担而不是责任

基层干部需要加强

"生活着的人越来越少，许多工作都是由一个人选择的。"黑龙江省宾县县委办副主任李大勇说:“县，尤其是乡镇的分工不是很好，一个人要管理几个工作。我在组织部，一个甘谷，三个人面对着市里的七个地方。有时候，虽然一个地方只部署了一件事，但你忙碌就足够了。”

对此，李铁也深有感触。准确的扶贫、禁烧秸秆、振兴农村、信访、反黑、反邪恶……所有这些任务都必须保质保量地完成。以春秋烧稻草为例，20万亩耕地要有30个乡镇干部负责，一有火就要负责。

顶部有一千根线，底部有一根针。根据记者的调查，一个人在乡镇有更多的职位是很常见的。原来干部人数不多，除了健康原因、年龄偏大或从上级借调等特殊情况外，有效干部就更少了。

李铁说，由于“多生、少人、低薪”，村干部没有接班人。例如，鸟河乡永年村有6个村委会，会计74岁，副书记64岁，妇联主任72岁，村支书最年轻的45岁

另一方面，随着政府职能的转变和升级，对各项任务的要求越来越高。“有能力的人并不罕见，能力差的人做不好。”一些乡镇领导报告说，分配工作时有时很难找到合适的干部，特别是缺乏专业技术人才，尤其是会计和计算机方面的人才。

要真正达到减负增效的效果，必须加强基层干部队伍建设。一些干部还建议通过派出机构、公开选拔、干部调整等方式，有条不紊地调整干部资源。，从而为乡镇干部的发展拓宽空的空间和领域，形成老、中、年轻乡镇干部的合理组合。同时，加强干部专业能力的培养，真正提高干部的整体素质。

完善工作机制

防止“这种减少和增加”

从过去的经验来看，负担和形式主义的问题经常会反弹。基层干部和群众普遍反映，要想彻底放松减负，就必须保证减负工作不放松、有效、持久。

如何确保有效性？只有深入基层，经常走访群众，才能走准减负方向，为基层干部和干部的创业保驾护航。我们不能把减负变成“数字工程”，盲目追求大规模减负，忽视基层的实际需要。例如，较高的水平设定了40%的目标，而较低的水平不能达到39%，甚至超重的层也能达到50%。

具体工作应该从实际出发，而不是一刀切。黑龙江省佳木斯市桦南县医疗保障局局长刘洪波建议一些会议不应减少。“像我们这样的业务部门希望举办更多的业务培训课程。否则，在具体工作中，如何掌握尺度和什么标准有时真的不确定。上次我去省里参加培训会议。会后，许多学生主动提问，这使得演讲者两个小时都没有动。

如何确保长期效果？我们应该强调所有工作的制度化和标准化。一位基层干部说，为了提高政府为老百姓服务的效率，不可能靠干部每天加班而不休息。今天我要工作一整夜。明天我如何做好我的工作？

目前，许多地方正在逐步探索和不断改革优化工作机制。如设立一站式服务大厅，集中相关职能部门的服务窗口，高效完成一系列手续，不仅减少了普通百姓的跑腿，也减少了基层干部的重复劳动。然而，改革和发展涉及到许多机构和部门的调整，因此有必要加强联系和沟通，真正提高工作效率，避免不必要的“折腾”。

减轻基层负担是一项自上而下的工作。黑龙江省桦南县石头河子镇党委书记李之龙表示，希望增加顶层设计，当上级将工作移交给基层时，就能实现从传递到传导的过渡。任务不是放手，而是做更多的指导工作。同时，各地根据实际情况列出了负面清单，规范了减负工作，改变了过去的随意性。

此外，一些干部认为应该防止形式主义和官僚主义的“新变种”。例如，“一个减少，另一个增加”。官方帖子越来越少，但“通知”却越来越多；检查和检查较少，但一次检查和检查的内容较多。这种“偷梁换柱”的方法导致基层的工作量没有得到有效的精简。

县委办公室负责人建议，要加强组织领导，建立健全资源共享、沟通协调、经验宣传、监督提醒等工作机制，加强各部门之间的合作，形成上下联动、共同管理的工作格局，确保各项减负工作不松懈。

(记者黄、、金正波、史贻琦、、沈同瑞、任胜利、柯仲佳、沈)