利用第三方评估推动海南园区改革行动计划实施，促进商业环境优化

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“我们几年前就可以搬进来了！”罗微三亚市亚洲湾科技城中兴三亚研究所R&D中心新楼前，中心负责人喜气洋洋。

中兴通讯在中国有13个R&D中心。"三亚是最慢也是最快的."劳说。

为什么？“2009年征地，2010年建设，今年入住。它慢吗？科技城园区改革后，建设许可等手续在不到半个月的时间内完成。你是说它很快？”罗微说，在过去的11年里，R&D中心一直租用办公空间，缺乏生活设施，R&D的工作人员从高峰期的600人减少到不足200人。

2016年10月，R&D中心大楼顺利竣工，但建筑许可证被住房和建设部收回，不予受理。由于这个原因，劳一直跑到省市有关部门，写报告，但施工许可证不能做。

有什么问题吗？“审批环节多，流程长，光是土地证书就已经运作了6年。一旦关键环节得到批准，相关部门就会拿出自己的规章制度来‘踢球’。”劳说。

去年12月，海南省发布了第一个优化商业环境的行动计划，以治愈“卡脖子”的弊病。企业集中的园区已成为改革的重中之重:一园一策，为园区量身定制个性化支持政策；省市审批权限直接下放给园区，实行最低审批。

三亚亚洲湾科技城等六个重点公园需要特别的最低审批。特别是在哪里？“审批权限缩减到只有筋骨。许多可纳入事项并在事后监督的审批项目采用备案制和承诺制，施工许可证就是其中之一。”亚洲湾科技城行政审批部主任王嘉良表示，原本分散在几十个部门的审批权限集中在这些部门。“没有理由逃避。”

中兴通讯签署承诺书后，获得了政府颁发的第一份施工许可证。

企业对如何实施改革措施拥有最终决定权。今年7月，海南省委托第三方机构对经营环境进行年度评估，找出问题，开出正确的药方，并成立银行进行改革。

“企业有时害怕得罪政府部门，不敢当面说出来。面对独立专业的第三方评估机构，企业更愿意说出痛点和问题，责任单位也更愿意说出政策执行中的困难和障碍。”省发改委体制改革司司长蔡汝祥表示，第三方评估为政府和企业评估和监督行动计划的实施提供了一个有效的沟通平台。

围绕制度创新，以问题为导向，评估项目组提出了重点园区体制改革的方案，并建议放松园区管理。这一提议很快被采纳，海南省政府发布文件，进一步赋予三亚亚洲湾科技城和博鳌乐城国际医疗旅游开区管理局相对独立的行政、财务和人事权利。

“被放松的公园‘有权决定事情’和‘有钱做事情’。”三亚市亚洲区委书记、亚洲湾科技城管委会副主任林海说。自总局成立以来，科技城已开工建设44个项目，累计投资约60亿元。今年上半年，博鳌乐城国际医疗旅游创业园接待医疗游客22500人次，同比增长40.6%；医疗机构收入约2.8亿元，同比增长139.1%。

“园区内安装了7个5G基站，未来将有更多中兴通讯的5G R&D项目落户三亚。”罗微说，“当鸟巢建成后，集中精力发展。”

今年1-10月，海南省新增市场主体19.47万人，同比增长65.60%；新建外商投资企业325家，同比增长14.86%。

《人民日报》(2019年12月26日，01版)