“一行三会就金融监管齐发声 双支柱调控框架日趋清晰”

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双柱控制框架越来越清楚。

金融监管整体趋势越来越严格，不良贷款处置力度越来越大

十九大中央金融系统代表团19日举行讨论，一行三会等金融系统代表陆续探索货币政策和宏观审慎政策的“双柱”控制框架，进一步加强金融业监督管理，坚决防范和解决金融风险，系统

探索“二本柱”控制框架维持金融稳定

十九大代表、中国人民银行副总裁易纲一方面中国早期探索和实践货币政策和宏观审慎政策相结合的方法，另一方面积极可靠地从数量型向价格型推进货币政策框架，创新多种货币政策工具，加强利率控制能力，

易纲说，具体来说，宏观审慎框架主要包括三个方面的副本。 一是年正式引入歧视准备金的动态调整机制，要求金融机构“多少资本做多少生意”，扩张速度必须适应经济的迅速发展、资本金。 将年差准备金的动态调整机制升级到宏观审慎判断系统( mpa )，将越来越多的金融活动和金融行为纳入管理，从7个方面约束金融机构，实施反周期调整。 二是将跨境资本流动纳入mpa，稳定跨境资本流动。 三是继续加强房地产市场宏观审慎管理，其核心是形成以城市措施、差异化住房信用政策为第一复印件的住房金融宏观审慎管理框架。

十九大代表、中国人民银行总裁周小川也表示，“我们已经开展了这方面的事业，但确实在制度、规则的设定和政策的协调方面还不够充分，所以今年7月全国金融业务会议特别提出了‘两大支柱’的控制框架，两大支柱之间的合作 “一行三会”和各大金融机构也想让这项事业更好”。

事实上，货币政策和宏观审慎政策的“双柱”控制框架是在防范当前金融风险、维持金融稳定的大背景下产生的。 易纲说，金融危机前主流央行的政策框架以货币政策为核心，稳定物价是政策目标，有助于防止高通货膨胀。 但是，国际金融危机并不意味着价格稳定意味着金融稳定，危机前美国物价稳定，金融资产价格大幅上涨，市场行为具有明显的顺周期性，超越市场风险传染性强 因此，要维持金融系统的稳定，只有货币政策是不够的，金融系统风险的第一来源是金融顺周期性和市场间风险感染，宏观谨慎是应对金融顺周期行为和市场间风险感染的疗法。 易纲说，建立“两根支柱”的控制框架可以发挥两个作用:一是维持货币价值稳定，二是维持金融体系稳定。

加大不良资产处置力度支持杠杆

十九大代表、中国银监会主席郭树清说，五年来银行业技术改革的迅速发展已经取得了历史性成果，下一步要加大不良贷款的处置力度，金融监管变得严格，银行业技术改革开放进一步深化。 他说，今年第三季度在银领域处置不良资产超过9000亿元，但仍能大力支持生产能力、库存和杠杆。

郭树清说，银领域必须坚决防范和解决金融风险。 今年以来党中央多次提出把防范系统风险放在更重要的位置。 到目前为止，深入整治银领域市场混乱，规范房地产融资行为，严重防止银领域资金进入房地产，坚决抑制政府隐形债务风险，进一步规范同业资产管理，继续整理和监督网络贷款和非法贷款 另外，他还宣布今年将按计划修订和制定18项相关监督职能制度。

他现在银领域风险防范的进展符合预想，问题导向大致上是比较银行资产管理业务、同业业务、表外业务等方面，选择这些行业是第一，影子银行、交叉金融、房地产泡沫、地方政府债务等比较 今后整个金融监管的趋势将越来越严峻。

在提到银行业技术改革开放时，郭树清特别指出银行混合的所有制改革都很早开始，在最近五年取得了根本突破。 国有大型银行上市后，更多的银行进入规范股份制改造，民间资本进入银领域的速度超出想象，如12家股份制商业银行持股的民间资本已经达到43.73%，在城市商行民间资本超过50%，在农商行

但他说，在企业管理水平上，银行股东的职务还没有规范，存在股票隐蔽、股权代理等突出问题。 要进一步深化银行业技术改革，健全企业管理和法人管理结构。 另外，必须有秩序地诱惑民间资本进入银行领域，扩大银行的对外开放。

凑齐资本市场短板防范风险

十九大代表、中国证监会主席刘士馀说，中国资本市场必须进行攻防战，以补充短板，防范重大风险。

刘士馀说，要本着中央精神，把快速发展的直接融资放在重要位置，形成融资功能完善、基础制度扎实、市场监督管理比较有效、投资者合法权益比较有效保护的多层资本市场体系。 证监会严格贯彻中央关于资本市场的重要指示精神，坚定树立服务实体经济的基本方向，牢记保护投资者合法权益的使命，不断稳定中进总基调，不断依法监督管理，党中央国务院正确指导的

他说目前市场的快速发展还有一点问题，离党中央的要求、广大投资者的期待、实体经济的快速发展的需要还有很大的差距。 十九大再次确定必须提高金融服务实体经济的能力，提高直接融资的比重，促进多阶段资本市场健康的迅速发展。 中国资本市场是中国金融体系的短板，中国资本市场要做好解决重大风险的攻防战，不能制约补充短板、消除杠杆的进程，要有助于融资结构的优化。 (记者张莫孙韶华吴黎华实习记者向家莹北京报道)

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十九大中央金融系统代表团19日进行讨论，一行三会等金融系统代表纷纷表示，要继续探索货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，并进一步强化金融业监管，坚决抵御和化解金融风险，维护系统性金融稳定。