“学者：应加快推进政企分开政资分开 政事分开”

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全面推进社会建设，加强和创新社会管理，是贯彻科学快速发展观的必然要求，也是顺应人民过更好生活的新期望的客观需要。 当前，中国正处于迅速发展的重要战术机遇期和社会矛盾的强调期，要更加重视社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革。 日前，北京师范大学中国社会管理研究院、北京市委社会就业委员会、廊坊市委共同举办了第二届中国社会管理论坛。 与会者围绕“深化社会体制改革和推进科学快速发展”的主题进行了探讨，在加快社会体制改革的必要性、重要环节和着力点等方面进行了广泛的交流，反映了最近学术界对社会体制改革问题的研究成果。

有必要改革社会体制

社会体制改革是推进社会建设的重要副本。 社会体制是社会治理的方法和制度安排，包括社会运营体制、社会组织体制、社会保障体制、社区构成体制、社会管理体制等。 社会体制影响着人们的社会关系、行为规范和社会运行。

学者们认为，党的十六大以来，随着我国经济体制、政治体制、文化体制等改革的推进，社会体制改革深化，取得了显著的效果。 现在的社会体制总体上符合中国特色社会主义事业的迅速发展需要，但依然存在很多问题。 第一，社会管理的理念、组织、形式、手段、做法等不适应社会经济高速发展的要求，社会管理的体系、制度、机制不健全。 为了处理这些问题，有必要加快社会体制改革，全面推进社会建设，提高现代社会管理的科学化水平。

社会体制改革是推进社会建设的必然要求。 加快社会体制改革是深入贯彻科学快速发展观、推进社会主义和谐社会建设问题的内在意义。 现阶段，中国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益结构深入调整，思想观念深刻变化，社会体制迫切要求相应的改革。 另外，妥善处理影响社会稳定的矛盾和问题，需要加快社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。

社会体制改革是创新社会管理的必然要求。 社会管理是使用法律、法规、制度、政策等手段对社会不同行业和各环节直接或间接进行服务、协调、组织、监督管理、控制的过程和活动。 其基本任务是协调社会关系、规范社会行为、处理社会问题、解决社会矛盾、促进社会正义、应对社会风险、维持社会稳定、刺激社会活力、增强社会凝聚力，构建充满活力和集中力的社会环境。 加强社会建设和创新社会管理必然要求深化社会体制改革。

社会体制改革是改变政府职能的必然要求。 要加快政治企业的分离、政治资金的分离、政治事务的分离、政府和市场中介组织的分离，在制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用。 这需要加快社会体制改革，促进社会组织的迅速发展，培养社会的自我管理能力。 社会管理以政府为单一主体，行政管理为第一手段，政府行政管理与社会自我管理，基层民众自治管理的良性互动，社区管理与单位管理的有机结合，服务与管理的融合，秩序与活力统一的多元主体的共同管理，全

整理一些重要的关系

深化社会体制改革是许多复杂的系统工程。 要多次从中国国情出发，解放思想，实事求是，与时俱进，实事求是，整体设计，统一规划，适合地产，分类政策，积极构建中国特色社会主义社会管理体系 学者们指出，深化社会体制改革需要正确的认知和理顺以下的第一关系。

政府和社会的关系。 多次划分政社，确定区分政府社会管理和社会多元管理的范围和权限。 逐个发挥政府在社会管理中的主导作用，创新政府的社会管理方法，规范和监督公共权力的运作。 并比较有效地发挥社区、企业事业、基层单位、社会组织等多社会主体在社会治理中的重要意义。

中央和地方的关系。 要发挥中央和地方两个积极性。 社会体制的基本框架，应该由中央统一决定，由相关部门具体指导，地方采取符合当地现实的社会管理具体制度。 基层多次对基层重要，通过社区、基层统一各类服务管理资源，以社区、基层为单位执行中央和地方各级社会管理的各项政策。

市民参与与社会和谐的关系。 迅速发展基础民主有助于保障人民享有越来越多切实的民主权利。 要继续推进城乡社区自治，有序扩大基层群众自治范围，规范政府组织与基层群众自治的关系，增强基层社会自治功能。 并逐一发挥企业事业单位和各类社会组织的本来作用，支持企业事业单位和社会组织参与社会服务和管理，接受政府转移的职能，综合运用经济、法律、行政、教育等手段，形成灵活的社会协调机制

牢牢抓住改革的着力点

深化社会体制改革是指构建完整的中国特色社会主义社会管理体系，科学合理的社会管理权力结构和机制、社会管理组织结构和机制、社会管理功能结构和机制、社会管理动力结构和机制、社会管理保障结构和机制 学者们建议要改革社会体制，就应该致力于完成以下任务。

完全的社会管理体制。 形成党委领导、政府责任、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。 把加强社会建设和社会管理作为党和政府的重大任务。 健全社会管理政策体系，加强社会事业的统一协调和检查。 逐个发挥社会合作、公众参与、法治保障的作用。 与完全科学相比建立有效的社会管理评价、评价体系和机制，提高社会管理科学化水平，加强社会员工队伍建设。

加强政府的社会管理职能。 要加快政府职能转变，加强社会管理职能。 政府的社会管理第一是制定法规政策，规范制度标准，增加公共财政投入，加强社会行为监督管理。 以适当的方式将社会公共服务和具体事务交给社区、社会组织和中介机构。 推进公共服务供给的多样性、多样性，探索政府行政管理和企业事业单位、各类社会组织和城乡基层群众自治在社会运行中比较有效联系、良性互动的体制。 大力建立政府提供社会管理和公共服务的综合系统，整合各种社会服务管理资源。

完全的大众权益保障机制。 适应我国社会结构和利益结构的迅速发展变化，形成科学比较有效的利益协调机构、需求表现机构、矛盾中介机构、权益保障机构。 特别是适应新形势下大众需求的多样化、多变性的优势，创新方法，畅通和规范需求表现途径，构建各种形式的信息表现平台，健全公共政策社会公示制度、公共听证制度，社会矛盾中介机构和

加快社会行为规范建设。 建立社会管理法治保障体系，加强社会管理行业立法，加快形成完整的社会管理法律法规体系。 逐一发挥社会法制规范关系调整、行为约束、权益保障、社会管理创新等方面的作用。 加强公正执法和严格执法。 建立社会诚信制度，制定社会诚信规范，加强社会公德建设。 大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

健全社会服务管理体制。 多次以人为本，强调人文关怀，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现各类人服务管理的全面复盖。 提高服务管理的新闻化、精细化、科学化水平，建立涵盖城乡的全员人口统一管理的新闻系统，实现基本公共服务覆盖户籍人口和常住人口。 加强和创新特殊人群的教育、诱惑、服务和管理工作，根据不同类型人群的优势对政策进行分类。

加强公共安全体系建设。 提高预知、警报、预防和应急处理的能力，加强和完善积极预防管理和应急处理相结合的公共安全体系。 健全食品药品监督管理体制机制，健全安全生产监督管理体制机制，完善社会治安防控体系，全面提高社会治安综合管理水平。 完善应急管理体系，加强危机管理和风险防范能力建设，提高对自然灾害、事故灾害、公共卫生事、社会安全事等突发公共事的风险管理水平。

总之，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。 围绕中国特色社会主义社会管理体系的构建，加快党委领导、政府责任、社会协同、公共参与、法治保障社会管理体制的形成，政府主导和涵盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系制度，政社分离、