“稳妥推行农村土地股份制改革的思考”

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在新的城市化、新农村建设、城乡统筹快速发展和农业现代化的大背景下，在快速发展空期间寻求合理布局的优化，以及钱应该从哪里来，人口城市化，以及哪个 集体土地所有权制度的改革应该是比较有效的方法。 在农民成为市民的过程中探索改变过去土地的占有、采用而受益，既能优化土地要素配置、促进合理利用，又能实现切实保护农民土地权益、增加农民财产性收入的目标。

一、我国集体土地产权制度存在的问题

现在的集体土地所有权制度在主体、功能、保护等方面还存在一些问题，第一表现如下。

(一)集体土地所有权行使代表不确定，成员资格规定也不规范。 村民群体、村和乡(镇)三类农民集体并存的主体结构基本稳定，但许多农村集体经济组织名副其实地死亡，村民群体比较弱势，农村二级拥有管理权代替财产权的现象突出。 成员资格没有明确定义，农民不能充分体现成员的权利。

(二)土地所有权双重结构明显，集体土地功能不完全，重新占有和采用功能，缺乏收益、处置功能。 集体土地所有权受特别限制，除用途受限外，功能完整性严重破坏，收益分配不合理。 承包经营权的物权属性不能完全体现，包括宅基地在内的集体建设用地的采用权无法通过转让、租赁、抵押等方法进入市场。

二、各地推进土地股份制改革的实践探索实践

随着土地价值日益凸显，以珠三角、长三角等广大地区为代表的广大农民群众实现集体土地财产权益的愿望越来越强烈，以集体土地入股为主的农村土地股份制应运而生。 据调查，现在全国已经有17个省(区、市)进行农村土地股份制改革，占全国省的55%。 这些省开展农村土地股份制改革的时间节点、背景和模式不同，但都是农村集体土地(单独或结合资金等其他要素)入股，设立的经济实体对入股集体土地等要素进行统一经营，根据股票红利

农村土地股份制改革主要有两种模式:一种是以集体建设用地为主的模式另一种是以农用地为中心的模式。 以集体建设用地为主的农村土地股份制改革通常是基于农村生活的人少、迅速发展农业难以致富和工业化、推进城市化要求新用地空之间等因素而发生的。 基本包括资产量化、所有权配置、功能明确、健全管理和股票分红等步骤，其效果主要是在集体土地上建设厂房进行招商，实施土地整治增加建设用地指标，支持工业经济的快速发展。 股票经济组织也投入资金为农民提供公共服务、社会保障和社会福利，推进使农民享受越来越多保障的有实力的股份制改革给集体经济组织和农民带来越来越多的土地增值利益，增加农民的非农业收入，农村集体经济

以集体农用地为主的农村土地股份制改革通常是基于农民种地意愿不高、农业规模经营诉求等因素发生的，方法与以集体建设用地为主的股份制改革步骤基本相同，其效果主要通过土地股份合作社的运营，农业 由于规模经营和机械化耕作，单一农户的亩产经营管理价格大幅下降，一部分可以降低一半以上的价格。 入职农户在农地的平均收入水平大幅度提高，再加上劳动力解放，安心外出打工劳动者的收益，农户的收入大幅度增加。

当然，推进农村土地股份制改革也面临一些问题，存在潜在风险。 一是集体经济组织的成员权界定困难，所有权争议较多二是农村土地股份经济组织的法律地位不确定，难以持续经营三、农村集体土地流转没有法律依据，突破计划，存在违法用地的 四农村土地股份经济组织的政经不加区别，有损害股东权益的风险五、农地非农业经营、非粮食化的风险。

三、农村土地股份制改革的基本评价和认知

农村土地股份制改革存在一些问题和潜在风险，第一是改革不充分，政策不一致造成的，从整体上看，农村土地股份制改革的利益大于缺点，有利于本坚实的基础，统一城乡快速发展的比较有效

(一)有利于重复土地公有制，兼顾效率和公平，巩固党在农村的政权地位。

长期以来，农村集体土地过分强调生存保障功能，土地免费取得，利用效率低下，生产要素的本质被严重忽视，功能受到法律的严格限制，群众得不到越来越多的经济效益，影响着农村的繁荣稳定 各地根据市场快速发展的需要，农村土地股份制改革的两种模式探索都没有改变农村土地集团整体的现状，来自股票的产权与集团成员权直接对接，保存了土地公有制的内涵。 集体土地产权股份化改造平衡了效率和公平价值，通过土地股票经济组织经营股票，实现了土地资源市场配置的效率目标。 制定的章程通常平衡地观察新成员和原成员的好处的关系，决定了在实践中提供公共服务的相应措施，保障了公平目标的实现。 这些改革探索使集体成员以共同目标重新团结，参与决策，集体公共服务功能由公共资金等方面的支持执行，农村集体经济组织为激发“青春”、巩固党在农村的政权提供线索，为党在农村的

(二)完善农村基本经营制度，比较有效地解决“统”与“分”的关系，有助于深化党在农村的基本政策。

以家庭承包经营为基础，统一结合的双重经营体制是党的农村政策基础，农村土地股份制改革丰富了其实现形式，以全新的方式显示了“统一结合”的制度功能。 20世纪90年代以来，“统”偏向政治管理，忽视经济运营，“分”引起经营决策的随意，土地利用效率下降，矛盾日益突出。 农村土地股份制改革的探索改变了历来流传下来的经营方式，成员权利改变了股票，把原来集体经济组织的松散结合变成了紧密的利益共同体，把过去的集体全部、农民的家庭分散承包变成了农民持股、集体经营的新双重体制。 在实践中，重大经营决策通常由股东全体决议，“分”的水平从农民个人的直接运营转变为间接参与，“统”的水平从服务功能转变为对股东意志的执行。 农村股票经济组织的主体定位与政经未加区别以前传到农村的集体经济组织不同，丰富迅速地发展了农村基本经营制度，使党在农村的基本政策得以比较有效地执行。

(三)有利于尊重农民意志，维护农民权益，贯彻以人为本的科学快速发展观。

农村土地股份制改革确定了集体土地全权的实现途径，为农民权益最大化提供了路径，为少数基层干部侵犯农民权益构建了防火墙。 集体所有权的股份化改造撬动农村土地包含的经济利益，由股票量化，集体成员过去虚置，抽象的集体全部具体，实际上由“股票”转化为一切，集体成员的利益共享权落在实际场所，人口权益 农民的意志也可以通过设立土地股票经济组织，在制定章程时自由表达，行使参加、决定、监督等权利来实现。 实践上，土地股份经济组织对外以营利为目的，内部由股东决定，在章程规定下，非股东不能参与经营决定、利益红利，农村基层组织政经不分情况，比较少数基层干部按照个人意愿侵犯集体成员合法权益的情况

(四)促进生产要素、公共资源城乡之间的均衡配置、自由流动，有利于城乡经济社会的统一发展。

另一方面，农村土地股份制使集体土地回归生产要素的本质，土地要素按照市场规律自由流动，为当地城市化找到了突破口。 通过分散在虚拟股份集中农户手中的实物土地，接受外来资金、技术和劳动力，引进先进的经营理念，集中各种生产要素进行生产经营，反复用途管制，在防止无序非农业化的基础上，以集体建设用地为主的农村土地股份制改革 另一方面，农村土地股份制有利于实现农民市民化，有利于农民享受公共服务的城市化。 在实践中，以集体建设用地为中心的农村土地股份制改革提供了越来越多的非农就业机会，农村剩余劳动力可以在当地参与土地股份制经济组织的经营活动，获得土地收益转换的财产性收入后流向其他产业，同时土地股份制经济组织的形成

(五)推进农业适度规模经营和农业现代化，有利于耕地保护和国家粮食安全的保障。

实施以农用地为中心的农村土地股份制改革将零碎土地碎片化，提高农业机械化程度，推进农业经营规模化和产业化，促进农民技术化和职业化，提高农业劳动生产效率，解放大量农村劳动力，吸引社会资本投入，从而集聚 随着农业适度规模经营和农业现代化的迅速发展，土地利用效率和农业效益大大提高，再加上国家增加粮食补贴，随意改变农业生产结构出现的大规模过度非粮食化趋势，就有望实现粮食增产，农民增收。 另一方面，土地股份经济组织的好处诉求，促使入股农民提高耕地保护的积极性，促使经营者提高生产效率、增加粮食生产、提高生产质量。 另一方面，新型密集型高效农业迅速发展带来的经济和社会效益，使政府重视高标准的基本农田建设，增加农业补贴，保证粮食种植投入和基本产量稳定，打开耕地保护从“量限制”到“质量提高”的扩张，国家粮食安全

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