“发达国家城市化快速发展特征及面临的重大问题”

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随着城市的迅速发展，城市在国家经济和社会快速发展中的作用进一步加强，成为推动世界和人类快速发展的巨大力量。 当前，中国正处于城市化快速发展的关键时期，研究和理解发达国家城市化快速发展的特点及其快速发展中面临的重大问题，对推进中国新型城市化建设具有重要意义。

现代城市化快速发展的突出优势

二战后，各国生产力迅速发展，发达国家进入了一个现代城市化的迅速发展阶段。 现代城市化也被称为城市化。 一般是指随着人口集中，农村地区向城市地区转化的过程。 在这个过程中，城市数量增加，城市生活人口增加，城市规模扩大，城市生活人口占总人口的比例上升。 城市化也是城市文明扩大和传播的过程。 现代城市通过强大的政权、雄厚的经济实力、便利的交通运输和邮政新闻网络、强大迅速的大众传播媒体和其他先进设施，对周边地区产生重大影响。 可以说20世纪中叶以后是城市化的世界性宣传和基本实现阶段。 这个阶段的主要好处是:

城市化进程正在加快。 从1950年到1960年，世界城市生活人口平均达到3.5%，超过了1920年到1930年的2.2%、1930年到1940年的2.4%、1940年到1950年的2.2%的水平。 快速发展中国家1950年至1960年城市生活人口的年增长率达到了8%。

城市生活的人口在稳步增加。 城市生活人口在发达国家和快速发展中国家之间显示出明显的差异。 在这个阶段，发达国家城市生活人口总体达到80%以上，城市生活人口增长速度逐渐放缓，城市化进入了自我完善的阶段。

出现了越来越多的大城市。 人口继续集中在大城市，大都市圈开始出现。 1955年，洛杉矶人口516万，居第十位。 纽约的人口是1322万人，位居第一。 2005年，世界上最大的10个城市中排名第十的首尔人口为1164万人。 第一位的东京人口为2884万人，分别增加到1955年的两倍以上。 1955年，在世界上最大的10个城市中，只有上海和布宜诺斯艾利斯位于迅速的发展中国家，到2005年上升到8个城市。

市区人口向郊外迁移。 发达国家在城市地区的规模持续扩大，开始出现从城市地区向郊外转移人口的“郊区化”现象。 这种状况的持续，原本不属于各自的城市连接在一起，形成了多个大都市带。 有名的有美国波士顿-纽约-华盛顿都市带、美国沿着五大湖的都市带、日本东京九州都市带、德国规则都市带、以英国伦敦为中心的都市带等。

这些优势是发达国家城市化快速发展的证明和总结，今后很多快速发展中国家会不确定地经历。

现代城市化快速发展的基本特征

城市产生并迅速发展到今天，经历了初期城市、古代城市、近代城市及现代城市化的过程。 在现代城市化的迅速发展过程中，“城市”的概念和意义已经发生了翻天覆地的变化。 世界发达国家现代城市的迅速发展表明城市化的迅速发展具有以下基本特征

一是生产要素的集聚性。 城市的集聚性首先表现为人口的密集性，城市中聚集着大量的非农业人口。 其次，城市集中了大量的经济资源和社会财产。 城市是一定地区内社会生产力最发达的地方，城市建筑、物资、商品及资金的密集度远远超过乡村。 最后，城市是知识、技术和新闻的生产基地，是教育、科学和文化最发达的地方。 二是城市运行的效率。 城市是人类建立在劳动分工基础上的交换体系。 由于生产要素的高度集聚，城市经济运行具有效率。 恩格斯说:“城市越大，向里面移动越有利。 这里有铁路，有运河，有公路，可供选择的熟练工人越来越多……这里有顾客聚集的市场和交易所，这里与原料市场和产品营销市场有直接关系。 这决定了大工厂的城市惊人地迅速增长。 ”。第三，城市功能的综合性。 作为资源高度集约的经济体系，城市具有生产、分配、运输、交换、费用等经济功能。 作为人口众多的居住社区，城市具有从业、生活、小憩、健身、娱乐等社会功能。 作为高度密集的新闻实体，城市具有教育、科学技术、文化等智力活动功能。 最后，城市组织结构多，作为复杂的管理实体，其运行过程包括计划、组织、指挥、协调、控制等基本环节。 四是城市系统的开放性在市场对资源配置起基础作用的机制下城市需要对外开放保持活力。 城市的开放性是一个双向过程，既包括从城市到外部的功能辐射，也包括从城市到外部的功能吸引。 城市的快速发展需要从外部不断输入物质、能源、资金、技术和劳动力，需要通过资金、技术、人才、商品、新闻和管理的输出，获得丰厚的利润和价值利益，进一步增强自己财富积累和快速发展后的力量 五是城市文化的异质性。 与乡村社会相比，城市生活人口的人种和民族构成、风俗习性、语言文化、宗教信仰和政治意识等具有很强的异质性。 在北京、上海等大城市，人们可以看到各种饮食习性，听各种语言和方言，接触不同的价值观念和风俗习性。 城市是多元文化共存、交流和相互影响的场所。 由于多元文化共存，与乡村相比，市民在社会中表现出越来越多的理性、宽容、时尚、费用和个人主义倾向。

城市化快速发展阶段面临的重大问题

城市是人类社会迅速发展和文明进步的产物。 但是，城市的迅速发展给人类带来了前所未有的问题和压力、挑战和考验。 简单来说，就是“城市化”带来的“都市病”。 城市病是大部分国家曾经或遇到的问题。 随着城市的迅速发展，世界城市化水平显着提高，城市社会的相互关系大幅度增强。 经济全球化的迅速发展浪潮不仅是各国城市被地理边界分割的地区城市体系，而且也成为世界城市体系的重要组成部分。 一个国际大城市已经成为全球生产力中心、科技中心、教育文化中心和世界贸易中心。 另外，城市已经成为价值和文化冲突、环境和社会问题表现最集中的地方。 发达国家在城市化快速发展过程中面临的重大问题主要表现在以下方面:一是人口膨胀。 特别是大型城市一般对人口有很强的集聚作用，人口的迅速集聚也成为各大城市快速发展的重要动因之一。 在人口快速集聚的过程中，如果城市建设和管理赶不上快速增长的诉求，各城市基础设施的供给落后于城市生活人口的增加，就会引起一系列矛盾，发生环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。 19世纪末左右，英国城市生活人口急剧膨胀，引起住房不足，贫民窟比较多。 公共卫生设施严重不足，空气体和水源污染严重，环境恶劣。 就业竞争激烈，工人状况困难犯罪率高等。 另外，在拉丁美洲地区，20世纪中叶进入工业化迅速发展阶段后，城市生活人口迅速集聚，城市化水平超过发达国家，城市化速度大幅超过工业化迅速发展速度，出现了“过剩城市化”(或称为“先进城市化”)

第二个是堵车。 交通问题一直是大城市的主要问题之一。 迅速推进的城市化和大城市生活人口的急剧膨胀使城市交通需求和交通供给的矛盾日益突出，主要表现出交通拥挤和由此引起的污染、安全等一系列问题。 20世纪中叶在伦敦，政府机关、法院、大量公司、金融机构和娱乐场所集中在市中心，有100万以上的就业岗位，每天高峰时有100万以上的人口和40000辆汽车进出中心城区，造成这个地区的严重交通堵塞 在巴黎，1960年代，采取了“应对轿车的迅速发展”的政策，结果私家车日益增加，市区交通显着堵塞，1973年环城高速公路开通后不久就出现了持续的拥挤。 堵车不仅会导致经济社会各种功能的衰退，还会引起城市生存环境的持续恶化，成为阻碍快速发展的“城市疑难病症”。

三是环境污染。近年来，以全球变暖为首要特征，地球气候和环境发生了重大变化:水资源不足、生态系统退化、土壤侵蚀加剧、生物多样性锐减、臭氧层消耗、大气化学成分变化等。 根据政府间气候变化委员会的预测，未来地球将继续以更快的速度变暖，在今后100年将上升1.4℃—5.8℃，农作物减产，病虫害的发生频率和危害速度明显增加，水资源不足恶化等，对地球环境造成更严重的影响 环境污染将城市以前流传的公共健康问题(水源性疾病、营养不良、医疗服务不足等)转变为现代健康危机，包括工业和交通引起的空气体污染、噪音、振动、精神压力引起的疾病等。 环境污染对城市经济的影响很大，世界银行对此进行了估算，认为污染引起的健康价格和生产力损失相当于国内生产总值的约1%到5%。

四是资源不足。 在2002年南非召开的可持续快速发展世界峰会上，一致认为将水资源作为未来十年人类面临的最严重课题之一。 联合国环境署同年在《世界环境展望》中指出:“目前世界河流水量的一半大幅减少或严重污染，世界80多个国家或占世界人口40%的严重缺水。” 如果这种倾向不得到抑制，今后30年间世界人口的55%以上将面临水不足吧”。 在缺水型的国家和地区，大城市的水资源不足问题最严重。 据联合国相关机构透露，到2005年，无论是快速发展中国家还是发达国家，北京、上海、休斯顿、雅加达、洛杉矶、华沙、开罗、拉各斯、达卡、圣保罗、墨西哥城、新加坡等将面临严重缺水 另外，土地资源不足问题也是国际大城市在城市化过程中必然发生的问题。 由于土地存在供给的绝对刚性，在大量人口和产业集聚于中心城区的过程中，东京、纽约、伦敦等大城市出现了比较严重的土地紧张问题，土地对现代化大城市可持续快速发展的制约作用更突出。 如何开拓新的快速发展空之间，扩大地区范围，成为各大城市实现可持续快速发展的必然要求。 第五，城市贫困。 贫民窟问题是世界所有国家在加快城市化快速发展的过程中面临的特有现象。 贫困人口大多集中在城市，城市贫民窟住在贫民窟。 印度孟买和巴西圣保罗等快速发展中国家也不例外。 贫民窟带来的社会问题第一，另一方面贫民窟居民大部分处于贫困线，不能享受作为公民应该享受的经济社会的迅速发展成果，居住、移动、卫生、教育条件极差，不仅影响现代人，也影响下一代人的迅速发展。 另一方面，生活水平的巨大差异引起了国民感情的障碍，贫民窟游离于社区和正常的社会管理之外，贫民窟被黑社会控制，成为城市犯罪的据点。 1900年纽约市近400万人中有150万人住在4.3万贫民窟。 直到21世纪纽约才有哈莱姆贫民窟。 现在孟买1600万人口的60%住在只占城市土地面积十分之一的贫民窟和路边简陋的建筑物里，贫民窟已经成为世界著名的港口城市和印度经济中心城市的最大特色。 但是，随着城市经济的迅速发展，贫民窟现象将逐渐缩小，贫困人口的比例将逐年减少。

城市是人类文明的象征，也是社会经济快速发展的产物。 社会经济的迅速发展扩大了城市的内涵和外延，从最初的单方面交换中心迅速发展到商业、制造业、服务业、政治、经济、文化、交通等多个方面的中心。 而且，不断增加的社会快速发展问题和环境压力也集中出现在人口越来越多的大城市，对作为城市管理者的城市政府提出了更高的要求。 因此，加强城市管理的基础研究，探索适合城市快速发展的管理体系，具有重要而紧迫的意义。

城市治理:永不结束的话题

20世纪30年代开始的“凯恩斯革命”在20世纪70年代迅速发展，引起了严重的危机，发达国家面临着经济停滞、财政危机、信任危机、政府过度膨胀、效率低下等问题，各种社会问题的集中爆发实际上导致凯恩斯主义的丧失 在这样的社会背景下，一方面，新自由主义思潮兴起，另一方面，自1980年代中期以来，新公共管理运动提出建立“公司型政府”、“以市场为中心的公共行政”。 到20世纪90年代，在经济全球化和新闻化浪潮的背景下，国际形势和西方各国内部发生了深刻的变化，迫使城市政府在新形势下变革，寻求更有效的城市管理理念和方法，城市管理研究是公共管理行业的一个分支 重要的是城市的开放性功能、对城市的适应性功能、城市的累积循环因果功能、城市对社会的加速度功能、城市作为地区生产力的集约功能、城市对地区经济的牵引功能、城市现代化的塑造功能、城市的个人人文资本的重建功能、城市之地 但是，更重要的是，对于西方城市化过程中发生的政治、经济、社会、文化问题，我们不仅要认识和体会如何防止这种问题的发生。 现在中国城市化进程不断加快，城市面临的问题越来越突出，吸取世界发达国家在城市化快速发展过程中取得的经验，不断在自身快速发展中及时修正一些问题，进而起到扬长避短、防止微杜的作用。