“残障人士“无障碍生活”难在哪儿？——透视《无障碍环境建设条例》实施三

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漫画:无视濮阳信息港发徐骏作

濮阳信息港北京8月3日电(记者吴晶、刘奕湛、王思北)的社会能为残疾人提供怎样的生存条件，是衡量社会文明程度的重要尺度。 2012年中国颁布实施了《无障碍环境建设条例》，只是中国长期依靠政策和技术标准推进无障碍环境建设，改变了没有无障碍建设专业法规的状况。

但是，如果有法律完善、章节的话，我国8500万残疾人的“无障碍生活”依然面临着设施老化、建设不足、管理不善等诸多障碍。

“无障碍”设施“不能使用”

2013年，山西省太原市恒山路十里铺的盲道一度成为舆论的热点，但由于其50米内26个直角弯曲，被网友嘲笑为盲人去的地方，明明是为“超级玛丽”修理的。 今年早些时候，网民拍摄的行人避开无障碍设施的视频也在社会交流网上一夜之间受到欢迎，行人的身影令人发笑，引起了对残疾人生活状况的社会关怀。

“你不能坐公共汽车。 因为我不知道几号路来了，不知道具体停在哪里。 ”。 张冉冉是盲人门球选手，也是大学特殊教育学院的学生。 她只有特别弱的视力，只能辨别物体接近。

另一位从事钢琴调音工作的盲人也可以拿着残余驾照免费坐地铁，但对盲人来说，找到服务窗口并不容易。 "不出声，不知道在哪里. "

关于无障碍设施的建设，长年教授聋人的北京市东城区特殊教育学校刘老师的笑容中也表示:“这几年，城市建设有所改善，地铁和公共汽车有明显的车站指南，但我们的学生有时会遇到车站指南关闭的情况。” 如果有图像化的拷贝、图像或动画提示，他们会更方便，更安全。 ”。

住宅和城乡建设部标准定额司长刘灿坦率地说，中国无障碍设施建设取得了一定成果，但仍存在覆盖面不完全、功能不完全、设施辅助性、系统性不足、管理维持不充分等问题。 在某种程度上也存在采用中毁损、压占无障碍设施等的情况。

无障碍设施“不能使用”，不仅是残疾人，也是2亿以上老年人的现实不安。

北京西城区市民霍先生说，我们可以用轮椅推着妈妈玩新加坡，但在北京很多步道都不能使用轮椅。 因为推头是道路的牙齿，即使有坡也是弯的，轮椅不动。 家里的电梯连急救担架都放不进去，万一出事只能让人抬。 一点地铁设置了轮椅用的简易升降电梯，但无人，形状相似。

今年年初，国务院发表了《关于加快残疾人小康进程的意见》。 专家表示，目前中国一大城市无障碍建设的投入力度很大，但一点中小城乡差别依然很大，城市无障碍建设越来越多，还停留在浅层次的初期阶段，与西方发达国家的细致设计体验相去甚远

中国残联副主席吕世明说，无障碍环境建设是兜底补充的重要措施，也是完善基本公共服务系统制度的重要副本，依然处于改善的巨大空之间。 进一步中国残联将向相关部委反映残疾人无障碍的诉求，推进各地无障碍环境建设条例的地方实施方法的制定、修改。 以及完全无障碍环境建设相关政策标准。

400多个法规缺乏“强制”

《无障碍环境建设条例》规定:“任何单位和个人不得非法占有、破坏无障碍设施、擅自改变用途。” 但是，正如许多无障碍诉求者向记者所述，即使在第一个善区的北京，许多无障碍设施依然被非法占领。 例如，盲道被临街摊位挡住，无障碍厕所被关在仓库里，无障碍停车位被私家车长时间占用等。

记者了解到，随着《无障碍环境建设条例》的颁布实施，各部门、各地相继颁布了一系列辅助法规和规则。 仅交通运输部就颁布了《汽车客运站等级划分和建设要求》《出租车运营服务规范》《港口整体设计规范》等10项标准规范。 例如，在修订《残疾人航空空运输管理方法》中，进一步规范了残疾人航空空运输管理和服务。 发表了为残疾人预订特别票、在列车上设置特别座位、允许导盲犬乘坐列车、推进列车无障碍改造等政策措施。 在推进《城市公共交通条例》的制定中，也充分考虑了无障碍设施的配置。

根据《2012年中国残疾人事业快速发展统计公报》，2012年全国颁布了438个省、地市、县级无障碍建设和管理法规、规章。 1084个市、县、区系统开展无障碍建设。

400多项法规，为什么不能管理无障碍设施？ 有不透露姓名的行业人士指出，条例条款的规定往往是建议和鼓励的，缺乏比较有效的处罚措施，该法律对无障碍移动的保护力度增加了折扣。

全国无障碍建设专家委员会祝长康表示，国家加强法规标准建设，依法建设和管理无障碍环境，建立比较有效的技术保障体系，不断完善相关技术标准规范，对无障碍环境建设进行详细具体的技术指导 另外，加强监督检查，通过行政手段、舆论监督等多种方法加强无障碍设施的规范建设和维护管理，保证无障碍设施切实发挥作用。

多部门管理“未连接”

专家调查显示，上海市南京路无障碍设施改造很好，但当地残疾人说:“他们没去过南京路。” 他们所在的社区没有无障碍设施，门也出不去，怎么去市中心？

“我国无障碍环境建设目前在世界上比较普遍，第一普及度高，《十一五》期间全国有100个城市参与了无障碍城市的建设，近年来，新闻无障碍等的副本增加了。 ”祝长康说:“但是，一点一点地新建和改造的城市建筑做得很好，但和旧的没有联系。 发挥效用很难。 ”。

专家说的“没有联系”不仅有设计计划的“空白”，还有管理机制的“漏洞”。

上海同济大学教授、交通规划室主任潘津波曾多次呼吁，无障碍环境建设是综合系统的员工，但现在的无障碍事业由很多部门进行，缺乏相应的合作和管理，结果导致“桶效应”

吕世明说:“有些楼梯，对健康人来说算不了什么，对残疾人来说是座大山。 无障碍环境建设体现了对所有社会成员的宽容和权利的尊重，其最终目标是使所有身体平等地融入社会，并能自尊地生活。 ”。

“必须充分利用媒体、社会力量，让全社会知道无障碍环境对全社会的成员都有益，不仅仅是为了残疾人。 ”长康说。