“中共中央 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》”

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二、健全自然资源资产产权制度

(五)建立统一的确定权登记系统。 重复资源公有、物权法定，明确定义所有国土空之间各种自然资源资产的产权主体。 水流森林峠草原荒地滩涂等所有自然生态空之间统一进行确权登记，明确全民和集体的所有边界，明确全民所有不同阶层的政府行使全部权利的边界，明确不同集团所有人的边界。 推进确权登记的法治化。

(六)建立权利责任确定的自然资源产权体系。 编制权利清单，确定各类自然资源产权主体的权利。 解决一切权利和采购权的关系，创新自然资源全民全部权和集体全部权的实现形式，除生态功能重要外，推进全部权和采购权的分离，确定占有、采用、利益、处分等权利归属关系和权利责任，转让、转让采购权 确定国有农场、林场、牧场的土地所有者和录用者的功能。 全面建立涵盖各类全体人民一切自然资源资产的有偿转让制度，严禁无偿或低价转让。 统筹规划，加强自然资源资产交易平台建设。

(七)健全国家自然资源资产管理体制。 人人与监督管理者的分离和一个事件服从一个部门负责的大体，整合分散的全民全自然资源资产人人的职责，对全民所有矿藏、水流、森林、山区、草原、荒地、海域、滩涂等各种自然资源所有权

(八)建立等级行使所有权的体制。 对全体人民的一切自然资源资产，根据不同资源种类和生态、经济、国防等方面的重要程度，研究执行中央政府和地方政府分级代理行使一切权职责的体制，统一效率和公平。 明确全民中央政府直接行使全权，全民地方政府行使全权的资源清单和空之间的范围。 中央政府主要对石油天然气、宝贵的稀有矿产资源、要点国有林区、大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地草原、海域滩涂、稀有野生动植物种和部分国家公园等直接行使所有权。

(九)开展确保水流和湿地产权的试验。 建立水权制度，开展水域、岸线等水生态空之间的确权试验，根据水生态系统性、整体性，划分清水资源的全部权、采用权和采用量。 在甘肃、宁夏等地开展湿地产权确保权试点。

三、建立国土空间发展保护制度

(十)完全主体丝带制度。 统一国家和省级主体功能区规划，健全基于主体功能区的区域政策，根据城市化地区、农产品主产区、要点生态功能区的不同定位，加快财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策的调整。

(十一)健全国土空之间的用途管制制度。 简化自上而下的用地指标控制系统，调整按行政区和用地基数分配指标的方法。 把开发强度指标分解成各县级行政区，作为约束性指标控制建设用地总量。 严禁将用途限制扩大到所有自然生态空之间，划定、严格遵守生态红线，随意改变用途，防止不合理的开发建设活动破坏生态红线。 完全涵盖所有国土空之间的监视系统，动态监视国土空之间的变化。

(十二)建立国家公园体制。 加强重要生态系统的保护和持续利用，改革各部门分开设置自然保护区、风景区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等体制，功能性地重组这些保护地，合理规定国家公园的范围。 国立公园实施更严格的保护，在不损害生态系统原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅行的前提下禁止其他开发建设，保护自然生态和自然文化遗产的真实性、完整性。 加强国家公园考试指导，根据考试研究制定建立国家公园体制的总体方案。 建立保护稀有野生动植物的长期机制。

(十三)完全的自然资源管理体制。 将分散在各部门的相关用途限制责任逐步统一到一个部门，统一行使国土整体空间的用途限制责任。

四、建立空间计划体系

( 14 )空制定间计划。 整合现在各部门分割制定的各类空间性计划，制定统一的空间计划，实现计划的全面复盖。 空间计划是国家空间快速发展的指南，是可持续快速发展的空间计划图，是各类开发建设活动的基本依据。 空间计划分为国家、省、市县(设区的市空间计划范围为市区)三个阶段。 探讨建立统一规范空间计划编制机制。 鼓励实施省级空间计划试点计划。 制定京津冀空间计划。

(十五)推进市县“多规合一”。 支持市县推进“多规一体型”，统一制定市县空间计划，形成市县一个计划、一张蓝图。 市空间计划统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间计划要求，确定生产空间、生活空间、生态空间、城市建设区、工业区、农村居住地等 加强对市县“多规合一”考试的指导，研究制定市县空之间的计划制定指导和技术规范，形成可复制、可宣传的经验。

( 16 )革新市县空之间的计划编制方法。 探索标准化的市县空之间的计划制定过程，扩大社会参与，提高计划的科学性和透明度。 鼓励试验地区整合计划编制部门，一个部门负责编制市县空间计划，可以设立由专家和有关方面代表组成的计划评议委员会。 制定计划前应进行资源环境负荷能力评价，以评价结果作为计划的基本依据。 在制定计划的过程中应该广泛征求各方面的意见，全文发表计划方案，充分听取当地居民的意见。 经评议委员会论证通过后，由当地人民代表大会审议通过，报上级政府部门备案。 计划的成果必须包括计划副本和高精度的计划图，并在互联网和其他本地媒体上公布。 鼓励当地居民监督计划执行，通报违反计划的开发建设行为。 当地人民代表大会及其常务委员会定期听取空之间的计划执行情况报告，对当地政府的违反计划行为负责。

五、完全资源总量管理和全面节约制度

(十七)完全最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。 完全的基本农田保护制度，根据划定永久的基本农田红线、面积不减少、质量不下降、用途不变的要求，使基本农田落地、入库上图、实施严格的保护，切实选择法律规定的国家要点建设项目 加强耕地质量等级评定和监测，加强耕地质量保护和建设。 完全耕地占补平衡制度，对新建设的用地耕地占用规模实行总量控制，严格实行耕地占补一补一、先补后占、优补优。 实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和制约机制，调整结构，充分利用库存，合理安排土地利用年度计划。

(十八)完全最严格的水资源管理制度。 按照节水优先、空之间的均衡、系统管理、双手力量的方针，健全用水总量限制制度，保障水安全。 制定主要河流流域水量分配方案，加强省级统一，完善省市县三级取水总量控制指标体系。 建立节约集约用水的机制，促进水资源结构调整和配置优化。 完全规划和建设项目水资源论证制度。 第一，运用价格和税收手段，建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高水消费工业公司的计划用水和定额管理制度。 在严重缺水地区确立用水定额准入门槛，严格控制高水消费项目建设。 加强水产品产地保护和环境修复，控制水产养殖，建立水生动植物保护机制。 完整的水功能区建立监督管理和促进非常规水源利用的制度。

(十九)建立能源消费总量管理和节约制度。 多次优先节约，加强能源消费强度控制，健全节能目标责任制和奖励制。 进一步完善能源统计制度。 要点健全能源单位节能管理制度，探索实施节能自主承诺机制。 用于及时更新能源产品能效、高能耗领域的能源限额、建筑物能效等标准的完全节能标准系统。 合理明确全国能源消费总量的目标，分解为省级行政区和要点能源单位执行。 健全节能低碳产品和技术装备的宣传机制，定期发布技术目录。 加强节能判断审查和节能审计。 加强对可再生能源快速发展的支持，逐步取消对化石能源的普遍补贴。 建立全国碳排放总量控制制度和分解执行机制，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的比较有效的机制，加强气候变化国际合作。

(二十)建立天然林保护制度。 把所有的天然林都纳入保护范围。 建立国家用材林储备制度。 推进国有林区政企分离，完善以采购服务为主的国有林场公益林管理机制。 完善集体林权制度，稳定承包权，扩大经营权能源，健全林权抵押贷款和流动制度。

(二十一)建立草原保护制度。 稳定草原承包经营制度，实现草原承包区划、面积、合同、证书“四至户”，规范草原经营权流转。 实施基本草原保护制度，确保基本草原面积不减少，质量不下降，用途不变。 健全草原生态保护辅助奖机制，实施禁牧休牧、分区轮牧、草畜平衡等制度。 加强对草原征用采用审批的监督管理，严格控制草原的非牧录用。

(二十二)建立湿地保护制度。 禁止将所有湿地纳入保护范围，擅自征用占有国际重要湿地、国家重要湿地和湿地自然保护区。 明确各种湿地功能，规范保护利用行为，建立湿地生态修复机制。

(二十三)建立沙化土地的禁止保护制度。 暂时不具备管理条件的连片沙化土地作为沙化土地封闭保护区。 建立严格的保护制度，加强封闭和管理基础设施建设，加强沙化土地管理，增加植被，合理快速发展沙产业，完善以购买服务为主的管理体制，探索开发与管理相结合的新机制。

(二十四)健全海洋资源开发保护制度。 实施海洋主体功能区制度，明确近海海域海岛主体功能，吸引、控制和规范各类用海用岛行为。 实施垃圾填埋场总量管制制度，对垃圾填埋场面积进行制约性指标管理。 建立自然岸线保有率控制制度。 完善海洋渔业资源总量管理制度，严格实行禁止捕鱼制度，推进近海渔业限度管理，控制近海和滩涂养殖规模。 健全海洋审计制度。

(二十五)健全矿产资源开发利用管理制度。 建立矿产资源开发利用水平调查判断制度，加强矿产资源的特定登记和有偿计时器占有登记管理。 建立矿产资源集约开发机制，提高矿区公司集中度，鼓励规模化开发。 完全重要矿产资源的开采采矿率、选矿回收率、综合利用率等国家标准。 健全鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策。 矿山公司高效综合利用新闻公示制度，建立矿业权人“黑名单”制度。 完善重要矿产资源回收利用的产业化支持机制。 完善矿山地质环境保护和土地恢复制度。

(二十六)完全资源循环利用制度。 建立资源成品率统计系统。 实施生产者责任扩展制度，让生产者执行回收解决废弃产品等责任。 建立种养业废弃物资源化利用制度，实现种养业有机结合、循环快速发展。 加快建立垃圾强制分类制度。 制作再生资源回收目录，强制回收复合包装物、电池、农业薄膜等低价废弃物。 加快制定资源分类回收利用标准。 建立资源再生产品和原料宣传采用制度，相关原材料消费公司必须采用一定比例的资源再生产品。 完全限制不一次性使用双重用品的制度。 执行和完善资源综合利用和促进循环经济快速发展的税收政策。 制定循环经济技术目录，实施政府优先采购、贷款折扣等政策。

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