【要闻】争议中国入世议定书第15条

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特别是欧美最近相继发出声音，中国在15年过渡期结束后自动获得“完全市场经济地位”的期待充满了模糊性。

专家说，在6月21日至22日举行的wto法研究会第二届会员代表大会以及第八届“wto与中国法治论坛”上，wto规则不能保证中国届时自动获得市场经济地位。 但是，一些成员继续对中国采取替代国价格的特殊计算方法依据不足，非市场经济地位的举证责任逆转到反倾销发起国，这也可能在年反倾销事件中出现“井喷”。

接受国际反倾销调查

中国连续19年居首位

中国连续19年成为世界上接受反倾销反补贴调查的国家，仅去年就接受了97件反倾销、反补贴调查。 《中国入世议定书》(以下简称《议定书》)第十五条的规定被认为是引起这许多麻烦的重要原因。

根据议定书第15条的规定，其他wto成员对中国企业开始反倾销调查时，如果中国企业不能说明该产业具备市场经济条件，反倾销当局可以使用替代国的价格进行反倾销的认定和计算。

根据1994年gatt的反倾销协定，要决定商品是否有倾销行为，必须比较商品的出口价格和“基准价格”。 对市场经济国家来说，“基准价格”是根据国内市场价格认定的。 在非市场经济国家，国内价格不能作为“基准价格”，必须选择替代国价格作为“基准价格”。

议定书第15条没有认定中国为“非市场经济国家”，但外界越来越多地将其解释为中国“非市场经济地位”的定性。

“非市场经济地位”就像挂在中国公司头上的达摩克利斯之剑一样，客观上鼓励将这一条款用作贸易保护手段。 “反倾销发起国在替代国的选择上有很大的自由裁量权，所以中国企业在反倾销调查中存在大幅度的反倾销，征收高额的反倾销税，容易对涉案公司的出口产生严重影响。 ”。 对外经济贸易大学中国wto研究院执行院长屠新泉说。

例如，在美国对华光伏产品的反倾销事件中，选择泰国作为替代国，泰国的生产价格远远高于中国，据此判定的反倾销的首次裁剪税率达到了249.96%。

超过90个国家承认

欧美等态度暧昧

在世贸组织的所有成员中，只有中国签订的入世议定书包括上述复印件。

实际上，15年来，为了避免歧视，中国政府在履行入世承诺的过程中，不断减少贸易投资壁垒和行政干预，完全关联法律法规体系，促进政府行为更公开、公正、透明，在建立市场经济体制方面取得重要进展

做好自己的事，中国政府努力争取客户的同意。 迄今为止，包括澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚等wto成员在内的90多个国家承认了中国的“完全市场经济地位”。

遗憾的是，美国、欧盟、日本、加拿大、印度等国还在这个集团之外。 这些国家是中国的几个主要贸易伙伴和反倾销的发起国。

因此，议定书第15条寄予很大的期望。 根据该条( d )项的规定，中国入世15年后，其他wto成员必须采用不与中国国内价格和价格严格比较的做法，即替代国法。

但是欧盟最近的表现不容乐观。 据媒体报道，欧盟贸易委员会现在决定中国加入世贸组织的有关条款，明年年底是否承认中国市场的经济地位。 之后，出现了“欧盟应该在明年年底之前正式确认中国的市场经济地位”的信息。 但是欧盟发言人回答说欧盟无法预测什么时候确认中国的市场经济地位。

欧盟的态度很模糊，美国在最近的事件中再次确认了中国的“非市场经济地位”。 美国商务部6月12日宣布，从中国出口到美国的轿车和轻型卡车轮胎有倾销行为，倾销幅度从14.35%到87.99%，对海关征收同一产品的反倾销关税。 在调查中国产品的倾销行为时，中国依然是非市场经济国家的定性，使用的是替代国的价格。

争议议定书第十五条

业界的观点有很多

锦城律师事务所的傅东辉律师认为，不管欧美的态度如何，都不影响中国根据议定书第15条在入世15年过渡期结束后恢复平等的国际贸易地位，摘下“非市场经济”帽子。 他说:“中国的非市场经济地位是我们承诺的过渡期条款，是中国加入世贸组织15年内暂时的权利转让条款。”

并且指出，世贸组织法最基本的是最惠国待遇和成员国平等，“有必要将某个成员国永久视为二等成员，或者其他成员国同意某个成员国的社会制度，这本身就有违世贸组织的精神”。

屠新泉认为，议定书第15条( d )项即使不能说明年以后中国企业具备市场经济条件，反倾销发起国也不能适用替代国的做法进行价格比较，明确流动幅度。 根据wto规则，中国的“市场经济地位”是由与wto成员相关联的国内法明确的。 wto法没有强制其他wto成员在年后承认中国的“市场经济地位”，wto成员也没有自动承认中国的“市场经济地位”的义务。

屠新泉说，中国要“足够的平常心和自信”，应对明年以后可能发生的各种情况。 没有必要夸大“市场经济地位”被承认的重要性。 “市场经济地位”的问题源于各个国家为反倾销中的价格比较而制定的技术规则，没有经济学意义上的普遍标准，不需要任何国家或国际组织的政治身份”。

中国诉诸世贸组织

市场改革没有止境

关于如何应对15年过渡期结束后出现的各种情况，傅东辉建议欧盟后手的“价格替代”规则应诉诸世贸组织争端处理机制。 将欧盟现有的51项确定违反的反倾销措施打包到世贸组织争端处理机构中，促使年底前切实获得上诉判决和授权报复的欧美修改法律，执行替代国的实施中止规则。

另外，中国政府从年开始应该帮助和指导中国公司重新审议现有的反倾销措施，根据中国公司自身的正常价值，谋求取消或降低现有的反倾销税率。 现在，必须制定预案，诉诸世贸组织争端处理机制，应对欧盟和美国在年度反倾销新案或再审判决中继续对中国适用替代国规则。

屠新泉也认为，中国必须切实遵守议定书第15条( d )项的规定，坚决要求在反倾销调查中比较中国公司的替代国方法。 否则，中国将诉诸世贸组织争端处理机制。

屠新泉指出，美国妨碍中国获得“市场经济地位”的借口包括劳资和汇率等。 另外，美国商务部还关注中国政府对价格和生产的干预程度。 他认为“中国为了得到‘市场经济地位’，必须进行相应的改革”。

(原标题:争端中国入世议定书第15条)

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