财政部：2017年财政政策要更加积极有效

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财政部部长肖杰在29日召开的全国财政工作会议上指出，2017年财政政策要更加积极有效，继续实施减税、减费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行在合理区间。

肖杰指出，2017年，我们要着力抓好以下七个方面:一是继续实施积极的财政政策，促进经济增长预期目标的实现。继续实施和完善营地改革试点，提高减税效果。研究并实施新的减税措施。进一步清理和规范资金和收费，进而取消、调整和规范一批行政事业性收费。打开中央和地方收费目录列表。实施已经出台的其他减税和减费政策。适度扩大支出规模。中央和地方政府通过合理安排收入预算，充分盘活现有资金，确保财政支出强度不降低，实际支出规模扩大。增加的支出主要用于保障重点领域的支出需求。

二是从供给方面进行结构性改革和部署，解决供求结构性失衡。支持落实“三比一、一减一补”的重点任务。继续支持职工安置，支持中央企业处置“僵尸企业”。完善普惠金融政策的积极激励机制，提升金融服务实体的经济效率。推进农业供给结构改革。实施《建立绿色生态农业补贴制度改革方案》，积极稳妥改革粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度，完善粮食主产区利益补偿机制，推进高标准农田建设和大规模土地整治。支持制造业转型升级，加快实施“中国制造2025”，加快重点制造业领域发展。

第三，深化财税体制改革，加快现代财政制度建设。加快修订预算法实施条例。研究提出完善地方税体系的方案。研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。起草环境保护税法实施条例和政府非税收入管理条例。推进国有资本投资和经营性公司改革试点。加快剥离企业，发挥社会功能，解决历史遗留问题。扩大政府采购服务的范围和规模。加快养老保险制度改革，提高覆盖面。转移部分国有资本充实社会保障基金。

第四，调整优化支出结构，有效保障重点领域支出。做好基本住房保障工作，大力支持棚户区改造，提高农村危房改造补贴的准确性。支持防治空气、水和土壤污染的三大运动。适时启动第二批生态保护和景观、森林、湖泊恢复试点。深入实施新一轮草原生态保护补贴和激励措施，加大退耕还林还草力度。支持扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进矿产资源权益制度改革和上下游流域横向生态补偿机制建设，推进排污权有偿使用和交易试点范围扩大，推进湿地保护和恢复。支持发展循环经济和清洁生产。推动绿色产业发展。

五是加强预算执行管理，确保年度预算任务完成。在推进依法征管和应收尽收的同时，要坚决防止和纠正以“空转移”方式收取“超额税收”和虚增财政收入的行为。建立国债发行与国债管理的协调机制，合理安排地方政府债券发行节奏，保持合理的国债规模。深化国库集中收付制度改革，合理配置和调度资金，提高财政资金运行效率。加强财政资金统筹。各地区、各部门的结余资金和连续两年未用完的结转资金将收回统筹使用。取消部分以固定收入和专项资金为基础的一般公共预算，统筹安排相关领域的支出。加大政府资金预算向一般公共预算的转移。增加国有资本经营预算转入一般公共预算的比例。股票基金的使用和年度预算安排应作为一个整体来考虑。

第六，加强地方政府债务管理，确保财政可持续性。妥善处理现有政府债务，加大发行地方政府债券替代现有债务的力度。加强对地方实施债务管理制度的监督。加大对非法债务融资行为的查处和责任追究力度。深化融资平台公司市场转型，加强地方债务风险评估和预警。

第七，深化国际金融合作，为国家政治、经济和外交大局服务。