国务院推进普惠金融战略后 首个省级规划在四川落地

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今年1月，国务院发布了《促进普惠金融发展规划(2016-2020年)》。作为我国第一个包容性金融发展国家战略规划，该规划确立了推进包容性金融发展的指导思想、基本原则和发展目标，并从包容性金融服务机构、产品创新、基础设施、法律法规、教育宣传等方面提出了一系列政策措施和保障手段。，并为推进普惠金融的实施、加强领导协调和试点示范项目做出了相关安排。为了实施国家普惠金融发展战略，12月28日，四川省正式发布了《四川省普惠金融发展规划》，这是自国务院发布《推进普惠金融发展规划》以来，中国第一个省级发展规划。

为实施今年年初国务院发布的普惠金融发展战略，开辟金融服务“最后一公里”，四川走在全国前列。

12月28日，四川省人民政府办公厅正式发布了《四川省推进普惠金融发展规划(2016-2020)》(以下简称《规划》)，这是自今年1月《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016-2020)》的通知》发布以来的第一个省级发展规划。

上述国务院普惠金融发展规划明确提出，到2020年，要建立适合全面建设小康社会的普惠金融体系。这也是首次从国家层面制定普惠金融实施战略。后来，在20国集团杭州峰会上，普惠金融成为“中国智慧”的重要成果之一。

2016年是实施普惠金融五年发展计划的第一年。地方各级政府在落实国务院提出的目标、有效促进普惠金融可持续发展方面发挥着重要的指导作用。对于如何因地制宜地积极推进该地区普惠金融的发展，四川给出了自己的答案。

政府积极引导整体协调

党的十八届三中全会明确提出“发展普惠金融，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品”。2014年政府工作报告再次提出“发展普惠金融”的理念，强调通过普惠金融促进发展、造福民生、促进社会公平正义的重要意义。

然而，现阶段我国普惠金融发展仍存在一些亟待解决的问题，如普惠金融服务失衡、普惠金融体系不完善、法律法规不完善、金融基础设施建设有待加强、商业可持续性有待提高等。因此，政府引导和顶层设计对促进普惠金融发展具有重要意义。

此前，央行研究局首席经济学家马军在分析普惠金融发展时表示，银行业的一个传统是注重为最富有的客户提供服务，因为这几个大客户为银行带来了80%的营业收入。然而，这一传统不符合包容性增长的原则。过去，很难促进包容性金融，因为提供这些服务的成本太高。然而，近年来，包括互联网和移动银行在内的数字金融的发展大大降低了小额金融交易的成本，并为包容性金融的发展提供了巨大的空空间。

由于普惠金融主要服务于低收入群体和小微企业，其金融需求特征不同于大企业或高端财富群体，具有小额、周期短、多样化和分散化的需求，包括储蓄、贷款、担保、支付、保险、汇款等。，这对金融基础设施建设提出了更高的要求。这些问题是金融机构通常难以自发、快速和系统地解决的，需要政府的大力指导。帮助营造地方普惠金融生态环境，推动金融机构在商业可持续性的基础上，通过有形之手和市场化手段，与政府共同扩大普惠金融服务的覆盖面和渗透力。

中国银行(601988，BUY)中央财经大学产业研究中心主任、金融学院教授郭田勇在接受《全国商报》采访时表示:“在推进普惠金融的过程中，地方政府发挥实际指导作用非常重要。各地有大量的金融行业和金融机构，有重叠和竞争的业务。政府应在其中发挥协调作用，规划包容性金融业务标准，并共同推广这些标准。”

从这个角度来看，四川省发布的《规划》可谓“及时雨”。

《规划》从完善金融监管、发挥多层次资本市场作用、充分发挥保险公司优势、规范各类新机构发展、创新金融产品和服务手段、完善信用信息系统、加强普惠金融教育、保护金融消费者权益等方面，因地制宜地对全省普惠金融服务体系建设进行了顶层设计。

政府重视帮助发展普惠金融

“中央政府的精神需要由地方政府来实施，而中国不同地区的经济发展和金融环境大不相同。有必要根据当地情况在省一级出台政策，促进普惠金融的效果将会更好。”郭田勇说。

四川位于长江经济带和丝绸之路经济带的交汇处，是中国距离南亚、东南亚乃至西亚最近、最大的经济辐射区。今年1-9月，全省金融业实现增加值1614.6亿元，占国内生产总值的6.8%，对经济的贡献率为9.4%。良好的经济金融环境为推进全省普惠金融工作奠定了坚实基础。近年来，该省的普惠金融服务在覆盖面、可用性和满意度方面取得了显著成效。

发展普惠金融，不断提高金融覆盖率和渗透率，将对进一步完善地方金融基础设施建设，提高“三农”、小微社区金融服务水平，保护弱势群体金融消费权益，使现代金融服务更加惠及广大人民群众和经济社会发展薄弱环节，构建结构更加优化的金融体系发挥积极作用。对四川省来说，发展普惠金融也是标题的应有之义。

记者注意到，《规划》提出“大力发展普惠金融是四川全面建设小康社会的必然要求，有利于促进金融业持续均衡发展，促进大众创业创新，推动经济发展方式转型升级。(爱记、净值、信息)，增进社会公平和社会和谐。”

目前，四川省仍是中国六大扶贫省份之一。截至2015年底，四川省共有农村贫困人口380.29万人，占全国贫困人口总数的6.8%。普惠金融重视消除贫穷和社会公平。普惠金融的政策激励功能有助于地方政府综合运用税收、产业、金融、货币和监管政策，引导金融资源流向农村，提高贫困地区金融资源配置效率。

郭田勇认为，展望2017年，普惠金融工作肯定会大踏步前进，政府的重视会带来很大帮助，未来发展仍然很大。