个人信息保护法立法有望提速

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网络安全法立法后，有必要制定配套法规或发布司法解释，以增强法律的可操作性。此外，有必要进一步制定网络安全其他领域的专门法律。“网络安全法的通过完成了(网络安全领域的)基本体制框架的建设，并意味着一项更加困难的立法任务的开始。”中国法学会法治研究所副研究员刘认为。

国务院近日发布了《国家信息化“十三五”规划》(以下简称《规划》)。该计划要求完善信息化法律框架，协调信息化立法需求，优先推进电信、网络安全、密码、个人信息保护、电子商务、电子政务、关键信息基础设施等关键领域的相关立法工作。

规划还提出完善网络安全法律法规体系，推进网络安全法、密码法和个人信息保护法的出台，研究制定未成年人网络保护条例。

与今年7月发布的《国家信息化发展战略纲要》相比，相关立法的进展有所重构。例如，《密码法》和《个人信息保护法》已由“研究制定”改为“推广颁布”，未成年人网络保护法案已经完成，但仍处于“研究制定”过程中。

12月25日，全国人大法律委员会作了报告，对今年全国“两会”通过的三项个人信息保护法议案，“我们将与有关方面积极推进立法进程，并适时提出将其纳入立法规划或立法工作计划。”

“网络安全法的通过完成了(网络安全领域的)基本体制框架的建设，并意味着一项更加困难的立法任务的开始。”中国法学会法治研究所副研究员刘认为。

网络安全法的后立法阶段

《网络安全法》于2016年11月7日由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，将于2017年6月1日生效。

然而，网络安全法立法后，有必要制定配套法规或发布司法解释，以增强法律的可操作性。此外，有必要进一步制定网络安全其他领域的专门法律。

对于前者，上述NPC法律委员会报告称，将积极督促相关部门做好相关工作。在12月26日举行的新治理智库联盟首届学术研讨会上，中国法学会法治研究所副研究员刘说:“网络安全法的通过，完成了基本制度框架的建设，同时也意味着一项更加艰巨的立法任务的开始。”

例如，《网络安全法》规定的关键信息基础设施保护的相关内容。

刘介绍说，“2016年3月，《重点信息基础设施安全保护条例》被纳入国务院2016年立法工作计划研究项目。可以预见，这一规定将成为一项紧迫的立法项目，将于2017年完成。”

从《国家信息化发展战略纲要》到《国家“十三五”信息化规划》，密码立法从“研究制定”到“推广颁布”。

1999年10月，中国颁布了《商业密码管理条例》。"该法规定了科研、生产、销售和保密管理中与密码有关的问题."一位公安科研系统的人士告诉记者，“但这项规定没有区分商用密码和核心密码，因此其商业应用受到国家机密的限制。”

早在1989年，《保守国家秘密法》就有密码的相关规定，但多年来，密码管理的大部分内容分散在各种法规、规章和措施中，没有形成统一的体系，立法水平较低。

对于网络电信诈骗等网络空犯罪的治理,《规划》提出“完善网络信息安全突发事件应急机制，完善网络安全与信息执法联动机制”

“两高”和公安部近日发布了处理电信网络诈骗犯罪案件的司法解释。对于因网上交易、技术支持、资金支付结算等导致的多级连锁、跨区域电信网络欺诈等刑事案件，可以制定“条例”上级公安机关按照有助于查明犯罪事实、便于诉讼的原则，指定有关公安机关立案侦查，有效提高了不同机关的协调配合水平。”北京师范大学刑法学研究所副教授吴申国告诉记者。

个人信息保护法的立法或加速

根据NPC法律委员会的上述报告，法律委员会和法律事务委员会将认真研究其他与互联网有关的法律的建议，如《电子商务法》、《个人信息保护法》、《未成年人网络保护法》、《互联网信息服务法》和《网络信息资源管理法》，这些法律都涉及制定《网络安全法》的法案。

该计划还提议促进《个人信息保护法》的出台，并研究和制定未成年人网络保护条例。2016年，在全国"两会"上，有三项关于颁布《个人信息保护法》的法案。NPC法律委员会报告说，该法案提出的建议在制定网络安全法以及审查和修订民法通则草案时得到了认真研究和吸收，并将在今后的立法工作中得到进一步研究。

今年10月，《全国人大》杂志刊登了全国人大代表侯的一篇文章，称分散在一些法律条文中的信息保护条款已不能满足保护公民尊严和权利的要求，迫切需要尽快制定和颁布一部保护个人信息的专门法律。

《个人信息保护法》的立法难点之一在于个人信息的定义和范围，个人信息的定义和范围随着技术的发展而变化。“在互联网飞速发展的今天，个人信息权应该被个人数据权所取代。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟说。

“个人数据的范围大于个人信息。例如，通过cookies收集的网络用户的行为跟踪、浏览记录和打字频率信息等大数据，在通过直接和间接方式识别后，就变成了个人信息。”朱伟告诉记者。

“如果也采用传统的个人信息权概念，只保护网络用户的身份和注册，而不保护用户可以识别的行为数据，不利于保护个人权益。”朱伟说道。

今年9月30日，《未成年人网络保护条例(草案)》已经公开征求意见。接近立法委员的人士告诉记者，这些规定多年前就被纳入了国务院的立法计划。目前，主要起草单位已由共青团中央改为全国网络办公室，草案也进行了重大调整。然而，保护未成年人的个人信息和防止网络成瘾仍然是草案的重要内容。