发改委下调部分新能源发电电价

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新能源发电补贴继续下降。

12月28日，国家发展改革委正式发布《关于调整光伏发电陆上风电基准上网电价的通知》(以下简称《通知》)，将降低不同资源地区光伏电站和陆上风电基准上网电价，不调整分布式光伏发电补贴标准和海上风电基准电价。

这是国家发展和改革委员会去年年底发布《关于提高陆上风电和光伏发电基准电价的政策》(以下简称《政策》)后的首次价格调整，并确定“十三五”期间新能源发电补贴实行“斜坡”机制。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海燕认为，该通知稳定了投资者的预期，避免了过去因基准价格突然调整而导致的“抢装”现象。在降低电网基准电价的同时，国家应同时推进改革，如解决“弃光弃风”问题，确保可再生能源补贴及时到位。

国家发展改革委指出，鼓励各地通过招标等市场竞争方式确定光伏发电、陆上风电、海上风电等新能源项目的所有者和上网电价，但市场竞争形成的价格不得高于国家规定的同类资源地区新能源发电的基准上网电价。

降低风力发电和光伏发电价格

根据通知，根据当前新能源行业的技术进步和成本降低情况，2017年1月1日后新建光伏发电的上网电价和2018年1月1日后新批准的陆上风电基准建设将会下调。

具体而言，2017年1月1日以后，一至三级资源区新建光伏电站上网电价基准分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元和0.85元，分别比2016年低0.15元、0.13元和0.13元。

“国家发展和改革委员会在元旦前匆忙发布了这样一个计划，这对整个行业来说是一个很大的利好。”于航太阳能(000591，BUY)董事长丁分析《21世纪经济报道》，补贴下调幅度低于预期，投资者投资回报率提高1-2%。

NDRC方面特别强调，光伏基准价格将根据成本变化每年调整一次。2017年1月1日后纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目，以2017年光伏发电基准上网电价为准。对于2017年前已备案并纳入往年财政补贴规模管理但2017年6月30日前尚未投产的光伏发电项目，执行2017年基准上网电价。

对此，丁分析称，虽然这也将导致明年“630”的安装热潮，但预计今年上半年行业不会有异常的安装热潮。

据统计，2016年第二季度装机超过13gw，上半年装机超过20gw，比去年同期增长三倍以上，呈现爆炸式增长。

根据《通知》，自2018年1月1日起，一至四级资源区新批准的陆上风电基准上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元和0.57元，与2016-2017年相比。电价分别下调0.07元、0.05元、0.05元和0.03元，高于以前

此外，国家发展和改革委员会还确定了海上风电项目不招标的上网电价，并对海上风电和潮间带风电进行了区分。海上风电项目上网基准价格为0.85元/千瓦时，潮间带风电项目上网基准价格为0.75元/千瓦时。

减少补贴和促进转型

目前光伏风力发电上网电价在当地燃煤机组上网基准价格范围内(包括脱硫、脱硝、除尘价格)，由当地省级电网结算；更高的部分由国家可再生能源发展基金补贴。

据行业估计，2017年光伏电站上网基准价格下调后，每年新增光伏电站的补贴需求将减少约45亿元；2018年陆上风电价格下调后，新增陆上风电补贴需求每年将减少约15亿元。这意味着每年新增补贴资金的需求可以减少约60亿元。

国家能源局局长努尔·白克力在12月27日的全国能源工作会议上表达了自己的情感，他说，现在可再生能源的补贴高达每年200-300亿元，这在世界上是独一无二的。

努尔·白克力说，依赖补贴的行业永远不会成长，国内补贴现在正在削减，否则它们将根本无法持续。风电、光伏等可再生能源发展的基点应转向创新，依靠科技创新和技术降低生产运营成本。

国家发改委能源研究所研究员石分析了《21世纪经济报道》，并预测到2020年和2023年，风电和光伏发电项目的电价将分别在同一个平台上与当地燃煤发电竞争。

与此同时，国家能源局将在2017年严格控制新能源项目，并暂停在风电拒绝率超过20%、光能拒绝率超过5%的省份安排新的风电和光伏发电。

根据2017年12月27日召开的全国能源工作会议，将增加2000万千瓦风电并网装机容量和1800万千瓦光伏发电并网装机容量。

“据估计，明年光伏发电的装机容量应该在20-25千兆瓦之间。”根据丁的分析，拖延发放补贴的痼疾依然存在。企业应加快提高效率和降低成本，逐步摆脱靠补贴生活的困境。