小区通信设施共享“上海模式”开花结果

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网络速度很快！关税降低了！根据宽带发展联盟发布的数据，2016年第三季度中国固定宽带网络的平均下载速度比2015年底提高了32%，比2014年底提高了1.6倍。相关数据还显示，与2015年底相比，中国固定宽带单位带宽资费水平下降了一半以上。更重要的是，用户有更多的选择！特别是上海，作为中国发展水平较高的城市，多年来一直在有序推进社区通信网络设施的共建共享，让用户有更多的选择。

上海市通信管理局(以下简称上海市通信管理局)对媒体表示:自2011年8月起，上海所有新建住宅小区都为三家以上运营商提供了宽带资源接入；对于现有的住宅小区，几乎所有的小区都可以从两家运营商接入宽带，95%的小区可以从三家运营商接入宽带资源，一些小区甚至可以从更多的运营商接入宽带服务。

在上海，提速和降费的效果并没有停留在“最后一英里”，用户享受着日新月异的宽带新生活。

共建共享，深化开放“最后一公里”，让用户自由选择

古普新苑是上海松江区的一个新建社区，该社区的所有配套设施已于2015年10月竣工。在古浦新苑的门口走廊，可以看到电信、中国联通和中国铁通(移动)的光纤都“落户”在同一个光分线盒里。这个光学子盒就像一个“三室一厅”的房子。在“客厅”里，光纤和尾纤熔接光纤被安置。光纤穿过“客厅”后，进入电信、联通、铁通的“三室”，然后连接到用户家中。对于用户来说，如果他们想选择哪个运营商的服务，他们可以连接网络电缆。如果他们对服务不满意，想更换运营商，他们只需要更换一条线路。刘女士是古普新苑的居民。她告诉媒体，社区里有很多运营商都有宽带接入。每个人都可以“逛商店”。“有些人可能更注重资费，有些人看重宽带质量，他们可以得到他们需要的东西。宽带也很方便。”

当地一家运营商表示，三家宽带运营商都已进入上海新建的住宅小区，给用户提供了一些选择。更具体地说，自2011年8月以来，上海新建住宅小区100%实现了宽带共建共享，因为《上海市住宅建筑通信配套工程技术规范》已经正式实施。

“事实上，在2001年上海宽带驻地网试点开放之初，包括私人资本在内的许多运营商进入社区的局面就开始形成了。2011年，上海市颁布了《上海市居住建筑通信配套工程技术规范》，率先对我国新建居住建筑的通信设施建设提出了新的要求，必须满足三个运营商的要求上海市工商局相关人员介绍。如果开发商未能按要求完成通信相关配套设施的建设，且社区不具备多种宽带服务进入的条件，则无法出售新房。这项措施的实施为运营商在新建住宅区的“最后一英里”建设和共享宽带铺平了道路，这在中国堪称典范创新。

与新建住宅小区相比，现有住宅小区(俗称旧住宅小区)通信网络设施的共建共享更加复杂和困难。在全国范围内，上海也是第一个采取措施促进现有社区通信设施的共建共享的城市。上海市市政管理局相关人士表示:“近两年来，经过多轮征求宽带居民网络行业各运营企业的意见，2012年，上海市市政管理局出台了《关于全市现有居民小区通信网络设施开放管理的意见》(21号文件)，使现有社区的网络资源由无序向有序开放。它不仅保证了后来者的资源共享权，也保证了先来者网络设施的安全。此外，从根本上说，上海市市政管理局还设立了住宅小区通信网络设施开放管理处，以促进、协调和监督现有住宅小区通信设施的开放。”21号文件反映了上海通信行业在长期发展和建设实践中形成的开放合作的共识和经验。

今年，上海市交通管理局与上海市住房和城乡建设委员会合作，在43个现有住宅区开展了住宅信息和通信机架空线与地面连接的试点项目。“在这43个住宅区中，所有的有线通信和电信宽带都是连通的，而长城宽带已经进入42个。此外，还有联通、移动、方正宽带、郭彤宽带、橙色宽带等等。”以此为样本，上海现有的住宅小区几乎全部实现了两个运营商的宽带接入，95%实现了三个运营商的宽带接入。

金女士，家住嘉定区太原新苑小区，深受感动。“过去，我们的社区主要是电信宽带和有线宽带。现在长城宽带和上海移动的宽带也进来了，选择的范围很广。”

“我们分局有100多个社区，没有一个被任何运营商垄断。基本上，每个社区大约有三家运营商接入宽带。如果有更多，一个社区可以接入五六个运营商的宽带，此外还有电信、中国联通、移动和有线，以及长城宽带和方正宽带。”宝山区一家运营商的副总监说。

有序的开放和健康的竞争确保宽带用户的利益不受损害

自从现有社区通信网络设施大规模开放以来，上海共享资源的社区数量呈几何级数增长。2014年，开放和共享了60多个社区，2015年超过160个，2016年超过300个。

“在社区开放共享的过程中，没有进入运营商的门槛，但必须规范有序，不得损害现有用户的正常使用和其他运营企业现有通信设施的安全等合法权益。”上海市工商局的一名相关人士表示。

根据21号通知的要求，现有住宅小区通信网络设施的开放遵循“用户选择、平等接入、资源共享、合理补偿”的原则。例如，晚进入者应该与先进入者协商，并采取最好的方式来维护用户的利益。“如果晚进入者不与先进入者协商，强行进入社区，且不清楚原有的通信网络设施，可能会在建设过程中破坏原有的通信网络设施，影响网络上用户的正常通信。”上海市工商局的一名相关人士表示。

上海一家私人宽带公司的副总经理徐先生也向媒体透露，他们还遇到了一个事件，即该参赛者未经授权在社区内施工，导致其线路遭到破坏。一名接线员在向媒体报告此案后还发送了警方收据。今年11月，他们的通讯管道被切断，导致主干光缆被切断，影响了周围居民的正常上网。该事件是由另一个运营商的未经授权的建设造成的。

如果在开放和共享社区通信网络设施和资源的过程中出现混乱和无序，不良后果将是显而易见的:低价、低质量、低服务的黑色宽带将会泛滥，而架空线带来的黑色污染将会令人震惊……最终的危害是用户的利益。正文/钱立夫