商务部：2017年未定外贸量化目标

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2017年的业务工作没有具体的量化指标。部级工作报告的重点之一就是要理解和把握“新常态”，摆脱速度情结。

12月26日，全国商务工作会议在北京召开。

商务部部长高虎城作工作报告，提出2017年商务工作要贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，突出推进供方结构改革的主线，突出“一带一路”建设的领导地位，突出重点领域改革。

《21世纪经济报道》记者从会后的新闻发布会上了解到，2017年的业务工作还没有确定具体的量化指标，部长级工作报告的重点之一就是要理解和把握“新常态”，摆脱速度情结。

商务部有关负责人表示，尽管贸易保护主义抬头，世界经济不确定性增加，但未来一年的贸易形势总体上将继续保持今年稳定和好转的趋势。2016年，中国的贸易摩擦案件有所增加。由于没有明显的世界经济复苏迹象，2017年贸易摩擦的压力可能会进一步加大，尤其是在钢铁等产能过剩的地区。为完成明年的rcep谈判，中国将继续优化国内投资环境，吸引外商在华投资，鼓励外商投资先进制造业、高新技术、节能环保和现代服务业。

为什么我们要摆脱速度情结？

根据最新数据，前11个月进出口总额达到21.83万亿元，同比下降1.2%，降幅缩小6.6个百分点。其中，出口规模12.47万亿元，下降1.8%；进口9.36万亿元，下降0.3%。

高虎城说，今年的进出口已经稳定和改善。下降幅度的缩小表明了这种稳定。在前11个月，进出口下降了1.2%，下降幅度缩小了6.6个百分点，趋势逐季度稳定；积极的表现是结构优化。例如，前11个月，大型成套设备出口增长5%以上；民营企业出口比重提高1.4个百分点；服务进出口总额同比增长16%，占外贸总额的2.3个百分点。

值得注意的是，商务工作会议并没有确定2017年外贸增长率等量化指标。

《21世纪经济报道》记者从会后的新闻发布会上了解到，在世界经济和中国经济面临不确定性明显增加的背景下，如何理解、把握和引领商业领域的新常态成为部长级工作报告的重点之一。

据商务部国际贸易与经济合作研究所副所长李刚介绍，商业领域的“新常态”具体包括三个方面，即:

一是摆脱速度情结。中国经济整体的高速增长是新常态的特征之一，但在商业领域的具体表现有其自身的特点。国内贸易流通和消费高度可控，应保证保持中高速；但是，在开放经济领域，世界经济的外部影响是我们无法控制的，所以也不可能客观地看待它和一厢情愿。

其次，我们应该看到调整结构的困难。新常态的第二个特征是向中高端移动。在开放经济中，我们必须坚持创新驱动，通过推广R&D设计、品牌、服务和价值链、产业链和供应链，推动中国出口产业向中高端迈进。

第三，我们应该看到工资收入增长的刚性或不可逆性。新常态的第三个迹象是，中国已经进入中高收入国家的行列。一方面，我们必须面对跨越“中等收入陷阱”的巨大考验；另一方面，高端消费者的需求正在迅速增长，这远远不能由供应方来满足。因此，解决供需矛盾，加快供给方结构改革势在必行。

对于未来一年的外贸形势，商务部外贸司副司长巽指出，2017年不确定性和不稳定因素预计会增加，尤其是特朗普上台后的贸易政策，可能会对中国贸易产生影响。但是，随着中国对外贸易政策效果的释放，特别是中国经济发展的根本没有改变，外贸有望在明年实现持续稳定和改善。

2017年可能会有更多的贸易摩擦

根据商务部的工作报告，2017年将突出供应方结构改革的主线。

荀在新闻发布会上指出，结构调整是稳定增长的持续动力，但结构调整是不可能实现的，稳定增长只是暂时的成就。通过供给侧结构改革，培育外贸新动能，实施创新驱动，培育技术、标准、质量、品牌和服务，使之成为中国外贸新优势。

商务部贸易救济和调查司司长王在新闻发布会上直言不讳地表示，2017年中国的贸易摩擦形势可能会变得更加严峻。

根据世贸组织的统计数据，2016年世贸组织成员发起的贸易救济调查的月平均数达到了2009年以来的最高点。中国连续21年成为反倾销调查最多的国家，连续10年成为反补贴调查最多的国家。最近，三分之一的全球调查是针对中国的。

截至2016年12月21日，共有27个国家(地区)对中国发起了117起贸易救济调查，平均每三天一起，涉案金额139.8亿美元，案件数量和涉案金额同比分别增长34.5%和71.5%。

据王介绍，2016年贸易摩擦案件发生率较高，钢铁、光伏、瓷砖等行业的案件相对集中。2016年，国际贸易规则环境恶化，一些案例被政治化。在某些情况下，税率被提高了500%，而税率被提高超过100%也变得很普遍。此外，由于中国高科技产品出口的快速增长，高端产品与发达国家之间的摩擦加剧。

王直言不讳地表示，2017年的形势可能会更加严峻。世界经济没有明显的复苏迹象，各国没有好的对策，诉诸贸易救济调查和壁垒的因素将会增加；此外，各国政策中的自我保护和贸易保护主义倾向有所抬头，发表了大量的贸易保护言论。

至于后续对策，王说，对华贸易摩擦案件之所以如此之多，是因为中国的贸易形势大而不强，中国的出口必然会以大批量、低价格取胜，这将对一些国家的贸易产生影响。克服贸易摩擦的出路在于转变经济增长方式，促进产业转型升级，使中国出口产品不可替代。商务部还将在贸易摩擦案件中给予企业更多的政策指导，以维护其合法权益。

创造利用外资的“制度高地”

前11个月，中国新设立外商投资企业24355家，同比增长3.0%；实际利用外资7318亿元(1137.9亿美元)，同比增长3.9%。其中，服务业实际利用外资5133亿元，同比增长8%。其中，计算机应用服务、分销服务和企业管理服务实际利用外资分别增长123%、44%和52.1%。高新技术服务业实际利用外资881.4亿元，同比增长97.7%。

与此同时，中国对外投资继续快速增长，对外投资规模与中国对外投资比例大致为1: 1.4。前11个月，预计全年非金融类外商直接投资将达到1.12万亿元，同比增长55.3%。

2017年商务工作的重点之一是优化法治商务环境，打造利用外资的“制度高地”。

商务部外商投资司司长唐表示，2017年，他将继续坚持积极有效利用外资的方针，着力构建新的外商投资体系，开创对外开放新格局，营造良好的经营环境，努力提高吸引外资的质量和水平，使中国始终成为吸引外资的热点。

具体而言，包括统一国内外投资法律法规，加快《外国投资法》的立法进程，保持稳定、透明和可预测的外国投资政策；大幅放宽准入限制，鼓励外资更多投资于先进制造业、高新技术、节能环保和现代服务业，促进招商引资与智力科技相结合；进一步减少自由贸易试验区的负面清单，增加外国投资者投资意愿强、风险可控领域的开放度；加快修订中西部地区外商投资优势产业目录，研究中西部和东北老工业基地差别化、精细化的鼓励政策。