东北振兴“十三五”规划：支持东北国企混改先行先试

本篇文章2168字，读完约5分钟

该计划并未要求东北地区在“十三五”期间实现国内生产总值的增长率，但它提出要实现劳动生产率年均6.2%的增长率。

东北国有企业改革有了新举措。

根据国家发改委12月19日发布的《东北振兴第十三个五年规划》，东北将根据不同类型国有企业的特点，灵活引进战略投资者，推进混合所有制改革。

无论是“新医改”提出的建立新的诊疗秩序，还是今年8月全国健康大会提出的由“治疗”向“健康”为中心的转变，都要首先提高基层医疗卫生机构(以下简称基层医疗机构)的服务能力，做好疾病筛查、预防和常见病、多发病的诊断治疗工作。

陕西率先递交了“如何将健康纳入各项政策”的答卷，引起了国家卫生计划委员会的关注。

根据该计划，鼓励地方企业和民间资本积极参与东北地区中央企业及其子公司的产权制度改革，允许私营企业进入没有明确限制和禁止的领域，促进私营企业参与铁路、公路和航空等基础设施的建设和运营。

同时，东北地区将发展核电、航天、轨道交通等高端装备制造业，发展新能源汽车(爱吉、净值、信息)、机器人(300024、买)、冰雪、温泉等产业。

众所周知，东北经济与地方国有企业密切相关。吉林大学东北亚研究院综合研究所所长易宝忠指出，东北国有企业改革必须向所有资金开放，包括民间资本和各方面的投资。“这个‘十三五’规划把国有企业改革列为重要内容，开出了正确的药方。”衣服保证说。

东北国有企业的改革方向是明确的

根据上述规划，东北地区应坚持把完善体制机制作为振兴东北老工业基地的根本政策。

因此，一些国有企业应进行重组，并融入交通、能源、设备制造和传统制造业等关键基础设施。要科学合理界定国有企业的职能，对国有企业进行分类，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类责任、分类考核。积极稳妥地发展混合所有制经济。

根据不同类型国有企业的特点，可以通过引入战略投资者、推动企业重组和上市、允许员工持股和吸引股权投资基金等方式推进混合所有制改革。支持东北国有企业开展混合所有制改革试点。

鼓励地方国有企业积极引进各类投资者，形成多元化的股权结构、规范的股东行为、有效的内部约束、高效灵活的运行机制。建立国有科技企业股权和分红激励机制，实施国有企事业单位自主创新、科技成果转化奖励相关政策。

东北大学工商管理学院副教授向涛认为，关键是如何让民营企业参与国有企业改革，这可以通过第三方机构进入，员工也可以参与。

“员工对企业的情况有更好的了解，参与改革可以调动员工的积极性。”向涛说。

《21世纪经济报道》记者了解到，东北地区有大量的中央企业和地方国有企业，有些企业在地方经济中占有相当大的比重，导致对地方经济的过度依赖；或者一些国有企业的行政级别甚至高于地方城市，这使得一些城市实施的多元化经济发展战略难以协调。

然而，许多国有企业仍在“经营社会”(建立和设置一些与企业生产经营没有直接关系的机构和设施，作为职工福利)，如电视台、电影院，甚至大学和幼儿园等。，这使得企业负担过重，难以在市场上竞争。

因此，该计划提出全面启动并进一步推进大型集体工厂的改革。要加大中央扶持力度，允许国有企业分配部分股权转让收入，地方政府转让部分国有企业股权，解决历史遗留的工厂办大集体、企业脱离社会职能等问题。鼓励大型厂办集体企业通过合资、合作、销售等方式重组为产权清晰、市场导向、自负盈亏的独立法人。

发展高端制造业(爱智、净值、信息)和新兴产业

规划对东北地区的产业趋势提出了要求，例如在制造业领域，要积极发展高端装备制造业。如核电、航空航天、轨道交通、智能制造等行业。

在新兴产业领域(Aiji、净值、信息)，需要在新一代信息技术、新能源汽车、高端设备和材料、数字创意、绿色低碳和生态环保等领域支持新兴产业的发展和壮大。此外，要培育和发展航天、海洋、信息网络、生命科学、核技术等战略性产业。

在服务业方面，要积极发展体育产业，大力发展冰雪产业。鼓励发展水疗、体育保健、中医理疗等健康产业。

中国社会科学院经济研究所的区域专家徐凤仙认为，东北地区应该加快开放步伐，改善交通条件，在原有能源的基础上发展新产业。新兴产业的发展仍然依赖于民营企业。

“东北有丰富的各种资源。产业结构优化后，经济很快就会活跃起来，把各种资源转化为货币就更方便了。”他说。

《21世纪经济报道》了解到，只要合理改造，东北的许多优质资源都可以显示出巨大的市场价值。比如，目前东北地区的优质大米市场竞争非常激烈，黑龙江省在候鸟养老产业的发展上取得了重大突破。

东北大学商业与技术学院副教授向涛认为，政府能做的就是改善环境。如何发展特定的新兴产业和高附加值产业取决于市场。如何减少政府的过度干预是一个非常重要的问题。

值得注意的是，该计划并未要求东北地区“十三五”期间的gdp增长率，但它提出了实现劳动生产率年均增长6.2%的目标。此外，R&D投资占国内生产总值的比重将从2015年的1.3%提高到2020年的2.1%，每万人发明专利数量将从3.6增加到6.9。

易宝忠认为，国家对东北地区提出了科技投入的要求，这表明东北地区仍需依靠创新，走技术密集型和资本密集型发展道路。

“东北要发展新产业，首先要创新，因为东北的科技实力还是有可能的，劳动力素质比较高，而且有一定的优势。要调动各种有利因素，政府要积极引导。”衣服保证说。